Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2018 г. N 12АП-5031/18

г. Саратов

03 июля 2018 г.

Дело N А12-2984/2018

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,

без вызова сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПроектИнжинирингСтрой Восток" (432071, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Крымова, д. 67, ИНН 0274149588, ОГРН 1100280028738)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 апреля 2018 года по делу N А12-2984/2018, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья В.В. Репникова),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПроектИнжинирингСтрой Восток" (432071, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Крымова, д. 67, ИНН 0274149588, ОГРН 1100280028738)

к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 "А")

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПроектИнжинирингСтрой Восток" (далее - ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Облстройнадзор, административный орган) от 23.01.2018 N 9-С о признании ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 02 апреля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Облстройнадзор представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток" рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 25 мая 2018 года.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Облстройнадзор на основании приказа от 30.11.2017 N 2364 от 04.08.2017 N 3137/10-рп в период с 12.12.2017 по 18.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства "Дошкольное образовательное учреждение на 245 мест в жилом районе "Родниковая долина" в Советском районе Волгограда".

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток", как подрядчиком проверяемого объекта на основании муниципального контракта от 10.08.2017 N 742319, требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации шифр 90/06/16-КР2, листы 6, 9, лист 2, разрез 1-1; проектной документации шифр 90/06/16-ПО.ПЗ, лист 1, 11 а именно:

- согласно проектной документации шифр 90/06/16-КР2, лист 6, ступени СТ-1 и СТ-2 должны укладываться на цементно-песчаный раствор марки 200, фактически монтаж ступеней по металлическим балкам выполнен без раствора;

- проектной документацией шифр 90/06/16-КР2, лист 2, разрез 1-1 установлено, что швы между плитами должны быть заделаны раствором марки 200, в действительности швы между плитами заполнены боем силикатного кирпича;

- как следует из проектной документации шифр 90/06/16-КР2, лист 2, пустоты опорной части плит должны быть заделаны бетоном класса В20 на мелком заполнителе, по факту пустоты плит не заполнены бетоном, при этом выполняются последующие работы, а именно торцы плит закрываются кирпичом, в связи с этим пустоты плит заполнить бетоном не представляется возможным;

- проектной документацией шифр 90/06/16-КР2, лист 9 предусмотрено, что при монтаже ступеней лестничного марша зазор между ступенями должен составлять 100 мм, фактически зазор между ступенями составляет 75 мм;

- согласно проектной документации шифр 90/06/16-ПО.ПЗ, лист 11, площадки для складирования строительных материалов должны выполняться из сборных железобетонных плит, в действительности складирование сборных железобетонных конструкций осуществляется на грунт без подкладок, что в осенне-зимний период приводит к образованию трещин на плитах перекрытия и непригодности строительных конструкций к дальнейшему использованию;

- проектной документацией шифр 90/06/16-ПОС, лист 1 предусмотрена установка гардеробных с умывальной на 12 человек типа "Универсал" 1129-020 в количестве четырех штук, в действительности данные помещения отсутствуют;

- проектной документацией шифр 90/06/16-ПОС, лист 1 предусмотрена установка типовой душевой на 6 сеток типа "Комфорт" Д-6, фактически данная душевая отсутствует.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.12.2017 N 803.

По факту выявленных нарушений 28.12.2017 в отношении ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.01.2018 N 9-С ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток" имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении,

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правомерными в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона заключается в выполнении действий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением технических регламентов, требований проектной документации, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт нарушения ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток" вышеприведённых норм и проектной документации, допущенные обществом как подрядчиком по муниципальному контракту от 10.08.2017 N 742319, подтверждаются административным материалом, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.12.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "ПроектИнжинирингСтрой Восток" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе общество указывает на отсутствие в действиях заявителя состава и события административного правонарушения, а также на то, что действия общества не повлекли вредных последствий и не причинили вреда третьим лицам. При этом апеллянт ссылается на то, что 18.12.2017 органом строительного надзора выданы предписания об устранении вышеуказанных нарушений при строительстве от 18.12.2017 N 807, от 18.12.2017 N 80/06 со сроками исполнения до 22.01.2018 и 27.01.2018 соответственно.

18.01.2018 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка по факту устранения нарушений, указанных в предписании от 18.12.2017 N 807, по результатам которой составлен акт проверки от 18.01.2018 N 2, которым установлено устранение нарушений полностью; устранение нарушений, отраженных в предписании от 18.12.2017 N80/6 административным органом продлено.

Указанные доводы судебной коллегией не принимаются, поскольку последующее устранение обществом выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении вмененных нарушений, не является основанием для его освобождения от административной ответственности и не влечет признание постановления о назначении административного наказания незаконным.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не выявлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 апреля 2018 года по делу N А12-2984/2018, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПроектИнжинирингСтрой Восток" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Веряскина