Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2018 г. N 13АП-12751/18

г. Санкт-Петербург

02 июля 2018 г.

Дело N А42-571/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Полубехиной Н.С., Пряхиной Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания: Казначеева В.О.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12751/2018) Комитета градостроительства и территориального развития Администрации г. Мурманска

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.04.2018 г. по делу N А42-571/2018 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению ЖСК "РЫБАК ЗАПОЛЯРЬЯ"

заинтересованное лицо: Комитет градостроительства и территориального развития Администрации г. Мурманска

о признании

установил:

Жилищно-строительный кооператив "Рыбак Заполярья" (далее - ЖСК, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет) в согласовании монтажа ограждения земельного участка в установленных границах общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме N 1 по ул. Заводская в г. Мурманске, изложенного в письме от 16.01.2018 N 14-02-03/222. В порядке устранения допущенных нарушений заявитель просит обязать Комитет согласовать (выдать разрешение) на монтаж ограждения земельного участка в установленных границах общей долевой собственности собственников помещений в МКД N 1 по ул. Заводская в г. Мурманске.

Решением суда от 11.04.2018 требование ЖСК "Рыбак Заполярья" удовлетворено. Признан незаконным отказ Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в согласовании монтажа ограждения земельного участка в установленных границах общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме N 1 по ул. Заводская в г. Мурманске, изложенный в письме от 16.01.2018 N 14-02-03/222. Суд обязал Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Рыбак Заполярья". С Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в пользу жилищно-строительного кооператива "Рыбак Заполярья" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Комитет обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить, привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственников жилых помещений в многоквартирных домах N N 38,40 по проспекту Кирова, в удовлетворении заявленных требований ЖСК отказать. Как указывает Комитет, установка ограждения полностью перекроет доступ жителей дома N 38 по проспекту Кирова к своему дому, а также проезд автомобилей экстренных служб к данному дому, поскольку единственным проездом является дорога вдоль многоквартирного дома по улице Заводской, дом N 1.

ЖСК "Рыбак Заполярья" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом, в общей долевой собственности собственников помещений МКД N 1 по ул. Заводская в г. Мурманске, находящегося под управлением ЖСК "Рыбак Заполярья", находится земельный участок площадью 2262+/-17 кв.м с кадастровым номером 51:20:0002128:375 (в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка).

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений указанного МКД от 12.11.2017, председателем правления ЖСК в адрес Комитета подано заявление (с приложениями) с просьбой согласовать монтаж ограждения земельного участка в установленных границах.

Письмом от 16.01.2018 исх. N 14-02-03/222 Комитет отказал в выдаче бланка разрешения на производство земляных работ и возвратил представленные документы заявителю, со ссылкой на пункт 4.2.2 Правил благоустройства, и на то, что установка проектируемого ограждения ограничит доступ жителей МКД NN 38, 40 по проспекту Кирова к элементам благоустройства, в том числе детской площадке, выполненных в составе работ по застройке на пересечении проспекта Кирова и улицы Заводской.

Полагая отказ Комитета в согласовании монтажа ограждения земельного участка незаконным, ЖСК обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 статьи 16).

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе совершать по своему усмотрению в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Спорный земельный участок, на котором расположен МКД N 1 по ул. Заводской в г. Мурманске, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном многоквартирном доме, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 51:20:0002128:375, вид разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного многоэтажного жилого дома.

Собственниками принято решение об ограждении земельного участка, оформленное протоколом от 12.11.2017.

Согласно пункту 3.3 Правил осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных постановлением администрации города Мурманска от 15.01.2016 N 36, в редакции постановления администрации города Мурманска от 12.01.2018 N 33, соответствующее разрешение выдает Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск".

Комитет обосновал оспариваемый отказ тем, что установка проектируемого ограждения ограничит доступ жителей МКД N N 38 и 40 по проспекту Кирова к элементам благоустройства, выполненным в составе работ по застройке данной территории, и сослался на пункт 4.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N40-712.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Правил благоустройства, проектирование благоустройства на земельных участках (придомовой территории) многоквартирных домов производится при наличии: - установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности границ и размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; - положительного решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о благоустройстве придомовой территории, оформленного протоколом собрания собственников. Проектная документация по благоустройству подлежит согласованию с владельцами сетей инженерно-технического обеспечения, а также иными организациями, чьи интересы могут быть затронуты при производстве работ по благоустройству.

Оспариваемый отказ не содержит указаний на несоблюдение ЖСК требований к представляемому пакету и содержанию документов, предусмотренных Правилами осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск и Правилами благоустройства.

Оценив довод Комитета о нарушении прав жителей соседних МКД в части ограничения доступа к элементам благоустройства, суд первой инстанции обоснованно признал его необоснованным и документально не подтвержденным.

Ссылка Комитета на положения СН 441-72 "Строительные нормы. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений", правомерно признана судом несостоятельной, поскольку обстоятельства, касающиеся соблюдения установленных требований при возведении ограждения по варианту ЖСК, Комитетом в рамках рассмотрения заявления ЖСК не исследовались; ссылок на данные обстоятельства оспариваемый отказ не содержит.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку письмо Комитета от 16.01.2018 N 14-02-3/222 не содержит документального и нормативного обоснования принятого решения, оспариваемый отказ правомерно признан судом первой инстанции незаконным и нарушающим права и законные интересы ЖСК.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.04.2018 по делу N А42-571/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Н.С. Полубехина Ю.В. Пряхина