Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2018 г. N 21АП-523/18

15 августа 2018 г.

Дело N А83-12369/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.08.2018.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Голика В.С., Карева А.Ю., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

с участием представителей от потребительского кооператива "Лодочный причал N 249" - Петросенко И.Н. по доверенности от 03.08.2018 N 4-08/18, Чигрик В.В. по доверенности от 03.08.2018 N 3-08/18,

в отсутствии Администрации города Керчи Республики Крым, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Керчи Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2018 года по делу N А83-12369/2017 (судья Ищенко Г.М.), принятое по заявлению потребительского кооператива "Лодочный причал N 249" о признании незаконными отказов Администрации города Керчи Республики Крым в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

потребительский кооператив "Лодочный причал N 249" (далее по тексту - заявитель, кооператив, ПК "Лодочный причал N 249") обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов Администрации города Керчи Республики Крым (далее по тексту - Администрация), оформленных письмами от 27.03.2017 исх.1664/02-13 и от 03.08.2017 исх.6717/02-126 в предоставлении земельного участка (кад.номер 90:19:010113:160) в аренду на 49 лет. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию составить, подписать и направить кооперативу проект договора аренды земельного участка (кадастровый номер 90:19:010113:160) общей площадью 7055 кв.м, находящегося по адресу: ул.Прибойная, 2, г.Керчь, Республика Крым, с указанием вида разрешенного использования причалы для маломерных судов (код 5.4). Кроме того, просит восстановить кооперативу пропущенный по уважительной причине срок для обжалования отказа Администрации от 27.03.2017 исх.N 1664/02-134.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2018 года потребительскому кооперативу "Лодочный причал N 249" восстановлен срок для обжалования отказа Администрации города Керчи Республики Крым от 27.03.2017 исх.1664/02-13. Заявление кооператива удовлетворено. Признаны незаконными отказы Администрации города Керчи Республики Крым от 27.03.2017 исх. 1664/02-13 и от 03.08.2017 исх. N 6717/02-126. Суд обязал Администрацию составить, подписать и направить кооперативу проект договора аренды земельного участка (кадастровый номер 90:19:010113:160) общей площадью 7055 кв. м, находящегося по адресу: ул. Прибойная, 2, г. Керчь, Республика Крым, а также взыскал с Администрации в пользу кооператива государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2018 года, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением заместителя председателя суда от 08.08.2018 произведена замена судей Градовой О.Г. и Приваловой А.В. на судей Голика В.С. и Карева А.Ю. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

От кооператива поступили возражения на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представители решение суда первой инстанции просили оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющемся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его изменения в части указания способа восстановления нарушенных прав кооператива.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.02.2017 кооператив в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6, пунктом 17 части 8 статьи 39.8, частью 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в Администрацию с заявлением о передаче в аренду земельного участка площадью 7055 кв.м (кадастровый номер 90:19:010113:160), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул.Прибойная, 2, установления разрешенного использования земельного участка-причалы для маломерных судов (код 5.4).

По результатам рассмотрения обращения от 20.02.2017 Администрация письмом от 27.03.2017 исх.1664-/02-13 отказала кооперативу о предоставлении земельного участка, поскольку у ПК "Лодочный кооператив N 249" отсутствует преимущественное право на предоставление земельного участка.

27.07.2017 кооператив повторно направил заявление о передаче в аренду указанного земельного участка, приложив проект договора аренды земельного участка со всеми существенными условиями.

03.08.2017 Администрацией в адрес заявителя было направлен отказ исх.N 6717/02-26, оформленный письмом, в котором указано, что заключить договор аренды земельного участка (кадастровый номер 90:19:010113:160) не представляется возможным по основаниям, изложенным в ответе Администрации от 27.03.2017 исх.1664/02-13.

Считая, что указанные отказы, изложенные в письмах Администрации, являются незаконными и нарушают права и законные интересы кооператива, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ПК "Лодочный причал N 249" имеет безусловное право на аренду земельного участка без торгов в связи с существованием права собственности на здания, расположенные на этом земельном участке.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно свидетельству о праве собственности от 18.03.2013 N 3621785 в собственности потребительского кооператива "Лодочный причал N249" находятся лодочные боксы.

25.04.2013 Инспекцией государственного архитектурного контроля в АР Крым была зарегистрирована Кооперативу декларация о готовности к эксплуатации объекта N КР142131150688 "Реконструкция с расширением ОК "Лодочный причал N 249" под размещение лодочных боксов по ул.Прибойная,2 в г.Керчи - первая очередь строительства".

Как верно отмечено судом первой инстанции, правовой и фактической целью заявителя является получение земельного участка площадью 7055 кв.м (кадастровый номер 90:19:010113:160), расположенного по адресу: Республика Крым, г.Керчь, ул.Прибойная, 2, в аренду для эксплуатирования объектов недвижимости-лодочных боксов, на котором расположено указанное недвижимое имущество, в связи с чем кооперативом инициирована процедура приобретения его в аренду в порядке пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом Администрация отказала кооперативу в удовлетворении заявления со ссылкой на решение коллегии судей судебной палаты по гражданским делам Апелляционного суда АР Крым в г.Феодосия от 11.01.2012, решение Керченского городского суда от 18.09.2009, полагая, что у ПК "Лодочный кооператив N 249" отсутствует преимущественное право на предоставление земельного участка.

Так, решением коллегии судей судебной палаты по гражданским делам Апелляционного суда Автономной Республики Крым от 11.01.2012 по делу N 22-ц/0191/38/2012 было отменено решение Керченского городского суда от 18.09.2009 и отказано в удовлетворении иска физическим лицам-членам обслуживающего кооператива "Лодочный причал N 249" к обслуживающему кооперативу "Лодочный причал N 249" о признании права собственности на нежилые строения (эллинги).

Отказывая в удовлетворении заявления кооператива, Администрация полагала, что право собственности ПК "Лодочный причал N 249" на нежилые строения отменено, и он не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, данное утверждение не соответствует действительности, поскольку по указанному выше гражданскому делу ПК "Лодочный причал N 249" являлся ответчиком. Кроме того, оспаривалось право собственности граждан на строения, расположенные на территории кооператива, то есть право собственности у ПК "Лодочный причал N 249" на конкретные боксы в 2012 году вообще не существовало, и соответственно не могло быть отменено. Право собственности у ПК "Лодочный причал N 249" на лодочные боксы по адресу: ул.Прибойная, 2, г.Керчь, возникло 18.05.2013.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказы Администрации, оформленные письмами от 27.03.2017 N 1664/02-13 и от 03.08.2017 N 6717/02-126 со ссылкой на решение коллегии судей судебной палаты по гражданским делам Апелляционного суда АР Крым в г.Феодосия от 11.01.2012 не соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Апелляционная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части обжалуемого решения ссылки суда на Постановление Администрации города Керчи Республики Крым N 1328/1-п от 26.05.2015, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги поскольку данным регламентом регулируется порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в порядке завершения оформления права на земельные участки.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснению, содержащемуся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем в пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Из материалов дела следует, что в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции Администрацией принято постановление от 01.11.2017 N 4261/1п об отказе в заключении договора аренды в отношении земельного участка площадью 7055 кв.м (кадастровый номер 90:19:010113:160), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул.Прибойная, 2.

Указанное постановление в рамках данного спора не является предметом исследования.

Вместе с тем, суд первой инстанции при наличии указанного постановления возложил на Администрацию обязанность составить, подписать и направить потребительскому кооперативу "Лодочный причал N 249" проект договора аренды земельного участка (кадастровый номер 90:19:010113:160) общей площадью 7055 кв.м, находящегося по адресу: ул.Прибойная, 2, г.Керчь, Республика Крым, ссылаясь на то, что кооператив заявил об этом в качестве способа устранения его нарушенных прав и законных интересов, и что право подлежит восстановлению на тот момент, на который оно нарушено.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

В данном случае, учитывая наличие постановления Администрации от 01.11.2017 N 4261/1п об отказе в заключении договора аренды в отношении земельного участка, которое в рамках данного дела не оспаривается, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости исключения из резолютивной части обжалуемого решения пункта 5, которым на Администрацию возложена обязанность составить, подписать и направить потребительскому кооперативу "Лодочный причал N249" проект договора аренды земельного участка, поскольку данный способ не повлечет восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение следует изменить на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2018 года по делу N А83-12369/2017 изменить в части понуждения Администрации города Керчи Республики Крым составить, подписать и направить потребительскому кооперативу "Лодочный причал N249" проект договора аренды земельного участка (кадастровый номер 90:19:010113:160) общей площадью 7055 кв. м, находящегося по адресу: ул. Прибойная, 2, г. Керчь, Республика Крым, исключив пункт 5 из резолютивной части решения.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2018 года оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

В.С. Голик А.Ю. Карев