Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2018 г. N 13АП-12195/18

г. Санкт-Петербург

03 июля 2018 г.

Дело N А56-9358/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): Егоров П.Е. по доверенности от 20.10.2017

от ответчика (должника): Голдобина А.С. по доверенности от 09.01.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12195/2018) ООО "Главное управление делами на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2018 по делу N А56-9358/2018 (судья Грачева И.В.), принятое

по заявлению ООО "Главное управление делами"

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

о признании незаконными и отмене постановления от 18.01.2018 о назначении административного наказания N 21957-17/Д

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Главное управление делами" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) от 18.01.2018 о назначении административного наказания N 21957-17/Д, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 13.04.2018 постановление Комитета от 18.01.2018 N 21957-17/Д изменено в части назначения наказания, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области из отдела по работе с обращениями граждан управления делопроизводства аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области поступили обращения (исх. N Г-12619/17-1-0 от 26.10.2017 вх. N К-04-80/2017 от 27.10.2017; исх. N У-12638/17-1-0 от 26.10.2017, вх. N К-04-81/2017 от 27.10.2017), в которых сообщалось, что ООО "Главное Управление Делами" произвело бурение нескольких скважин по добыче подземных вод на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0479003:437, расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области (коттеджный поселок "Александрийский парк"). Также сообщалось, что лицензия на пользование недрами у ООО "Главное Управление Делами" отсутствует, при этом организовано водоснабжение 135 домовладений, отсутствует проект водоснабжения, согласование Роспотребнадзора.

Комитетом проведена предварительная проверка поступившей информации, в ходе которой произведено рассмотрение документов, имеющихся в распоряжении Комитета, а именно: изучили Выписку из государственного реестра участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами на территории Ленинградской области (по состоянию на 30.09.2017), составленную Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, копию ответа на претензию от 04.08.2017, подготовленную ООО "Главное управление делами" в адрес Казаковой Натальи Валерьевны.

Установлено, что лицензия на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод ООО "Главное Управление Делами" не предоставлена. При этом, как следует из копии ответа ООО "Главное управление делами" на претензию, скважины по добыче подземных вод сданы в эксплуатацию 31.07.2017, вода из скважин подаётся на территорию посёлка.

Комитетом подготовлено распоряжение от 24.11.2017 N 1-13-20350-17/ВВ о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Главное Управление Делами", осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0479003:437, подготовлено и направлено в Прокуратуру Ленинградской области соответствующее Заявление от 24.11.2017 N К-04-80/2017-0-2.

Проведение проверки ООО "Главное Управление Делами" согласовано решением Прокуратуры Ленинградской области от 27.11.2017 б/н.

При проведении проверки 04.12.2017 выполнен осмотр территории, расположенной по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, КП Александрийский Парк, земельный участок с кадастровым номером N 47:07:0479003:437. Осмотр проводился с участием представителя ООО "Главное управление делами" Волковой Л.П., действовавшей на основании доверенности от 01.12.2017 б/н. В процессе осмотра проводилась фото и видеосъёмка. По результатам осмотра составлен Акт осмотра территории от 04.12.2017 N 1-13-20350-17/ВВ подписанный участвовавшей в осмотре Волковой Л.П., схема осматриваемого объекта от 04.12.2017, фототаблица, видеозапись на 1 CD диске.

При осмотре участка установлено следующее.

Осмотренные скважины находятся на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0479003:437. Участок имеет форму неправильного пятиугольника. Площадь участка 650 м2.

Участок находится на склоне возвышенности, поверхность участка имеет естественный уклон, участок огорожен по периметру забором из металлической сетки. Вход на участок осуществляется через калитку. На участке находятся две скважины, одна из них, глубиной 102 метра, находится непосредственно на поверхности земли, надкаптажное сооружение над ней отсутствует. Осмотреть устье скважины не представилось возможным, так как оно закрыто конструкцией из скреплённых саморезами автомобильных покрышек. Волкова Л.П. сообщила, что вышеуказанная скважина не подключена к системе водоснабжения посёлка. Вторая скважина, глубиной 30 м. находится в надкаптажном сооружении - павильоне размерами 5,4*5,9 м. Дверь в павильон запирается. Описываемая скважина находится непосредственно рядом со входом в павильон. Устье скважины выполнено из обсадной металлической трубы диаметром 127 мм, над землёй на высоте 0,5 метра, устье закрыто оголовком, запирающим устье, через который проходит чёрный пластиковый шланг и синий электрокабель, ведущие к погружному электронасосу. Рядом установлен синий расширительный бак. Чёрная пластиковая труба, выходящая из скважины, состыкована с белой пластиковой трубой, из которой вода подаётся в две синих пластиковых ёмкости. Ориентировочный объём ёмкостей - около 8 м3 каждая. В ёмкостях находится вода. От горловины люка до поверхности заполняющей ёмкости воды имеется расстояние около 1 м. Из ёмкостей вода по другой трубе подаётся в систему водоснабжения посёлка, при помощи насосов, установленных в павильоне. На трубе, по которой осуществляется отвод воды, установлен манометр, показывающий давление - 0,4 МПа. Во время осмотра насос дважды включался и осуществлялась подача воды в систему водоснабжения посёлка. Также в павильоне установлен щит с электрооборудованием, управляющим работой насоса. Вода в ёмкостях мутноватая, с рыжими железистыми отложениями на стенках ёмкостей. Волкова Л.П. сообщила также, что подача воды осуществлялась в здание, принадлежащее ООО "Главное Управление Делами", расположенное на участке с кадастровым номером 47:07:0479003:436, сообщила, что и участок, и указанное здание принадлежат ООО "Главное Управление Делами" на праве собственности. Учёт добываемых из скважины подземных вод не осуществляется. Волкова Л.П. сообщила, что плата за водоснабжение посёлка не взимается, в павильоне продолжаются монтажные работы. Пол в павильоне отсутствует, дорожки с твёрдым покрытием от входа на участок к павильону отсутствуют.

Таким образом, в результате проверки установлено, что ООО "Главное Управление Делами" осуществило бурение водозаборных скважин, а также пользование недрами (добычу подземных вод) из скважины, расположенной по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Скотное, к/п "Александрийский парк", земельный участок с кадастровым номером 47:07:0479003:437 (скважина глубиной 30 м, пробурена с 03.07.2017 по 09.07.2017), при отсутствии лицензии на пользование недрами, что является нарушением требований статей 7, 11, пункта 1 статьи 23, статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

По итогам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 21.12.2017 N 1-13-20350-17/ВВ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностными лицами Комитета в связи с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении N 21957-17/Д от 26.12.2017 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 18.01.2018 о назначении административного наказания N 21957-17/Д Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 900 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

В соответствии с законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 6 Закона "О недрах" установлены виды пользование недрами, среди которых в том числе добыча полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 49 Закона РФ "О недрах" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом достоверно установлено совершение Обществом вмененного ему административного правонарушения.

Так, в ходе проверки установлено, что Общество является заказчиком по Договору подряда N 02/06АП от 10.05.2017, в соответствии с условиями которого последний поручает ООО "ГеоСервис" работы по бурению скважины на земельном участке, расположенной по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Скотное (территория Заказчика) (л.д.60). О проведении соответствующих работ свидетельствуют Акты приема-передачи Буровых работ по договору от 03.06.2017, от 12.08.2017 (л.д.64-65), Паспорт скважины на воду (п. Скотное ДНТ "Александровский Парк Всеволожский район Ленинградской области).

Материалами дела подтверждается факт бурения Обществом водозаборных скважин и пользования недрами путем забора (добычи) воды из данной скважины, расположенной по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Скотное, к/п "Александрийский парк", земельный участок с кадастровым номером 47:07:0479003:437 (скважина глубиной 30 м, пробурена с 03.07.2017 по 09.07.2017), без соответствующей лицензии на право пользования недрами, хотя Общество подавало заявку в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области от 27.06.2017 N 2 на получение лицензии.

Как следует из пояснений представителей ООО "Главное Управление Делами Мартынюка В.В. и Волковой Л.П. на территории коттеджного посёлка Александрийский Парк имеется только одна действующая скважина по добыче подземных вод, это скважина глубиной 30 м, и она находится на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0479003:437, именно эта скважина подключена к системе водоснабжения посёлка Александрийский Парк.

Как правомерно указал суд первой инстанции, тот факт, что ООО "Главное Управление Делами" не является собственником земельного участка, на котором Обществом совершено административное правонарушение, не освобождает заявителя от административной ответственности.

Таким образом, довод апеллянта о недоказанности состава и события административного правонарушения - факта самовольного пользования недрами, опровергается материалами административного дела, а потому отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, заявителем в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

С учетом положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судом первой инстанции снижен размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, до 400 000 руб. Оснований считать назначенное наказание несправедливым апелляционный суд не усматривает. По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2018 по делу N А56-9358/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Главное управление делами" - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Главное управление делами" из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной по платежному поручению от 24.04.2018 N 111.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас