Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2018 г. N 15АП-8696/18

город Ростов-на-Дону

04 июля 2018 г.

дело N А32-1061/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Карнауховой В.В.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: Лотникова Н.П. - представитель по доверенности от 05.05.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Строй Интернейшнл"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.04.2018 по делу N А32-1061/2018,

принятое судьей Купреевым Д.В.

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667 ОГРН 1052303716772)

к закрытому акционерному обществу "Строй Интернейшнл"

(ИНН 2310012803 ОГРН 1022301600980)

о приостановлении осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к закрытому акционерному обществу "Строй Интернейшнл" (далее - общество) о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ЗАО "Строй Интернейшнл" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении объекта: "Жилая застройка по адресу:

г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский" 2-й этап строительства литера N 44, 47, 48, 49, 50, 3-й этап строительства литера N 36, 38, 39, 43, 45, 46, 4-й этап строительства литера N 53, 55, 56, 59, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, на земельном участке с учетным кадастровым номером 23:43:0000000:894/1, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом допущены грубые нарушения норм действующего законодательства, неоднократно применялись меры государственного воздействия по факту нарушения законодательства в области долевого строительства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2018 с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ЗАО "Строй Интернейшнл" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении объекта "Жилая застройка по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский" 2-й этап строительства литера N 44, 47, 48, 49, 50, 3-й этап строительства литера N 36, 38, 39, 43, 45, 46, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, на земельном участке с учетным кадастровым номером 23:43:0000000:894/1, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894, приостановлено на 12 месяцев. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Закрытое акционерное общество "Строй Интернейшнл" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2018 отменить в части удовлетворенных требований. Общество считает решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования незаконным и необоснованным, указывает, что в настоящее время обществом заключены договоры долевого участия в строительстве на все квартиры второй и третьей очереди. В материалы дела была представлена таблица, свидетельствующая о распределении квартир между дольщиками. В проектную декларацию по 2-му, 3-му этапам строительства были внесены изменения, перенесены строки строительства: 2-й этап на третий квартал 2018 года; 3-й этап на четвертый квартал 2018 года. Всем дольщикам были направлены соответствующие уведомления. Со всеми дольщиками третьего этапа строительства (за исключением одного) были заключены дополнительные соглашения о переносе срока строительства на 4-й квартал 2018 года, ответственность застрахована. ЗАО "Строй Интернейшнл" по 47 договорам долевого участия может произвести перестрахование в случае предоставления компании "Верна" (заключены договоры страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве) подписанных дополнительных соглашений с участниками долевого строительства о переносе сроков ввода объектов в эксплуатацию (2, 4-й Этапа строительства ЖК "Лиговский"). ЗАО "Строй Интернейшнл" указывает, что принимало меры для решения вопросов с участниками долевого строительства, были достигнуты соглашения с 11 участниками долевого строительства (из 47) о предоставлении им квартир в домах, которые введены в эксплуатацию, общество продолжает вести переговоры с оставшимися участниками долевого строительства с целью подписания дополнительного соглашения или перевода в дома, введённые в эксплуатацию.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент указывает, что апелляционная жалоба не содержит в себе доводов, опровергавших наличие оснований для приостановления деятельности застройщика по привлечению денежных средств участников долевого строительства. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края. Представитель закрытого акционерного общества "Строй Интернейшнл" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить в части, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Строй Интернейшнл" имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.

Согласно отчетности застройщика за 4 квартал 2016 года, срок передачи объекта долевого строительства, предусмотренный условиями договоров участия в долевом строительстве, заключенных ЗАО "Строй Интернейшнл" с участниками долевого строительства, по объекту "Жилая застройка по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский" 2-й этап строительства литера N 44, 47, 48, 49, 50, 3-й этап строительства литера N 36, 38, 39, 43, 45, 46, 4-й этап строительства литера N 53, 55, 56, 59, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, на земельном участке с учетным кадастровым номером 23:43:0000000:894/1, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894, устанавливался - 2 квартал 2017 года.

Вместе с тем, обязанность по передаче объекта долевого строительства в установленные сроки обществом не исполнена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения контролирующего органа в арбитражный суд с заявлением.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Учитывая, что законность решения суда обжалуется обществом в части удовлетворенных требований, в части отказа в применении меры по приостановлению деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении 4-го этапа строительства литера N 53, 55, 56, 59 объекта "Жилая застройка по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский", а также в отношении объекта "Жилая застройка по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский" 4-й этап строительства литера N 55, 59, по делу сторонами не оспаривается, то суд проверяет законность обжалуемого судебного акта в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лишь в обжалуемой части.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регламентированы Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ). Данный Закон также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу названного Федерального закона.

В статье 3 Закона N 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ).

В силу части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с частью 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 названного Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

С 01.01.2016 департамент является правопреемником управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

В случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пени) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки. Если участником долевого строительства является гражданин, предусмотренная настоящей частью неустойка (пени) уплачивается застройщиком в двойном размере. В случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства вследствие уклонения участника долевого строительства от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства застройщик освобождается от уплаты участнику долевого строительства неустойки (пени) при условии надлежащего исполнения застройщиком своих обязательств по такому договору.

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

При этом статьей 8 Закона N 214-ФЗ определено, что обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Пунктом 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если не удовлетворены требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполнена обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Строй Интернейшнл" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство объекта "Жилая застройка" по адресу:

г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский" 2-й этап строительства литера N 44, 47, 48, 49, 50, 3-й этап строительства литера N 36, 38, 39, 43, 45, 46, 4-й этап строительства литера N 53, 55, 56, 59, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, на земельном участке с учетным кадастровым номером 23:43:0000000:894/1, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894. Разрешение на строительство от 18.03.2014 N RU 23306000-3259-р.

Строительство указанного объекта осуществляется на земельном участке с учетным кадастровым номером 23:43:0000000:894/1, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894, который принадлежит обществу на праве аренды на основании договора от 11.12.2012 о передаче прав и обязанностей на часть земельного участка по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю по 2-му этапу строительства - 28.11.2014, по 3 этапу строительства - 11.06.2014.

Проектная декларация по 2 и 3 этапам строительства размещена 01.04.2014 в сети Интернет на сайте http://www.stroi-intl.ru.

Согласно представленной в департамент отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2016 года, срок передачи объектов по 2 и 3 этапам долевого строительства участникам долевого строительства - 2 квартал 2017 года.

Информация о выдаче обществу разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов по 2 и 3 этапам строительства в департамент не представлена.

С учетом изложенного, срок передачи объектов по 2 и 3 этапам долевого строительства нарушен обществом и задержан более чем на 9 месяцев.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно установлено, что по факту нарушения действующего законодательства в области долевого строительства, орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, направлял в адрес общества предписания от 24.01.2017 N ГКН-8-АТ, от 08.06.2017 N ГКН-57-АЗ, от 22.11.2017 N ГКН-128-АЗ об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства, а также неоднократно привлекал ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановлений от 31.01.2017 N 34-вп/2016/9, от 27.06.2017 N 57-вп/2017/273, от 30.11.2017 N 133-вп/2017/572.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных норм Закона N 214-ФЗ свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны ЗАО "Строй Интернейшнл" в отношении 2 и 3 этапов строительства объекта норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 3-П, от 12.05.1998 N 14-П, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Информационном письме от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд апелляционной инстанции полагает, что применение к ЗАО "Строй Интернейшнл" меры в виде приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении объекта: "Жилая застройка по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский" 2-й этап строительства литера N 44, 47, 48, 49, 50, 3-й этап строительства литера N 36, 38, 39, 43, 45, 46, является законной, разумной и адекватной, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Доводы жалобы о том, что в проектную декларацию по 2-му и 3-му этапу строительства были внесены изменения в части переносов сроков строительства, не исключают основания, предусмотренные пунктом 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, так как именно срок исполнения обязательств, установленный договорами участия в долевом строительстве, а не срок, предусмотренный проектной декларацией, является определяющим при установлении факта нарушения срока передачи объекта долевого строительства.

Доводы общества о принятии им мер по заключению договоров страхования, мер для решения вопросов с участниками долевого строительства, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку противоправные действия общества носят систематический и длящийся характер. Доказательства того, что обществом своевременно принимались все зависящие от него меры, направленные на завершение строительства спорных домов, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Выводы суда первой инстанции о неисполнении обществом требований Закона N 214-ФЗ соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и документально ответчиком не опровергнуты.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для применения в отношении общества заявленной департаментом меры ответственности в части приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении объекта: "Жилая застройка по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский" 2-й этап строительства литера N 44, 47, 48, 49, 50, 3-й этап строительства литера N 36, 38, 39, 43, 45, 46.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Таким образом, указанная мера направлена, вопреки доводам апелляционной жалобы, на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом, общество не лишено возможности завершить строительство спорного дома и ввести его в эксплуатацию за счет собственных средств, строительные работы не приостанавливаются.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2018 по делу N А32-1061/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

В.В. Галов А.А. Попов