Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2018 г. N 09АП-29470/18

г. Москва

04 июля 2018 г.

Дело N А40-72241/18

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП "Московский метрополитен"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.05.2018 по делу N А40-72241/18, принятое судьей Вагановой Е.А.

по заявлению Мосгорстройнадзора

к ГУП "Московский метрополитен"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Щипунов О.В. по дов. от 14.02.2018;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.05.2018 ГУП г. Москвы "Московский метрополитен" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50.000 руб. При этом суд исходил из того, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения предприятием административного правонарушения.

Предприятие не согласилось с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативные правовые акты.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, 28.02.2018, уполномоченными лицами Комитета государственного строительного надзора города Москвы на основании распоряжения о проведении проверки в отношении ГУП "Московский метрополитен" от 19.02.2018 г. N РП-1495/18-(0)-0 в отсутствии представителя ГУП "Московский метрополитен", в присутствии представителя по доверенности от 27.07.2017 N С-03-09/403 Анисимова А.О., была проведена проверка объекта капитального строительства - Электродепо "Солнцево", 2 этап: "Основные и вспомогательные здания", расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Солнцево, ул. Родниковая.

В результате проверки выявлено, что не выполнено в установленный срок предписание Мосгосстройнадзора от 29.11.2017 N 10974/17 со сроком исполнения 21.02.2018 г.

В нарушение ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, нарушение ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушение п. п. а, б, в, г, е п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, то есть нарушения выразились в ненадлежащем осуществлении ГУП "Московский Метрополитен" строительного контроля на объекте за работами, выполняемыми подрядными организациями, что подтверждается отсутствием записей в общем журнале работ о выявленных нарушениях, о чем 28.02.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

Предписание получено для исполнения представителем предприятия по доверенности.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 составлен в присутствии представителя ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина", полномочия которого подтверждены доверенностью N С-03-09/403 от 27.07.2018.

Материалы административного производства в отношении ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соблюдения процедуры привлечения к ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, поскольку доказательств того, что предприятие не имело объективной возможности для исполнения законного предписания в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Вопреки доводу апелляционной жалобы протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 составлен в присутствии представителя ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина", полномочия которого подтверждают право на подписание протокола Мосгосстройнадзора, что напрямую вытекает из текста доверенности N С-03-09/403 от 27.07.2018 (л.д. 12).

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Довод о том, что предприятие не является субъектом правонарушения, отклоняется, согласно контракту N 9555 от 27.09.2013 ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" является инвестором-застройщиком на спорном объекте строительства, в обязанности которого входит осуществление надлежащего строительного контроля. Кроме того, предприятие обязано осуществлять строительный контроль в силу п. 6 постановления Правительства Российской Федерации N 468 от 21.06.2010 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

Таким образом, ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" является надлежащим субъектом данного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.05.2018 по делу N А40-72241/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова