Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2018 г. N 21АП-1331/18

04 июля 2018 г.

Дело N А83-19191/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27.06.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.07.2018.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Голика В.С., Колупаевой Ю.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Головченко Я.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бахчисарайского районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 апреля 2018 года по делу N А83-19191/2017 (судья Куртлушаев М.И.), принятое по заявлению Бахчисарайского районного потребительского общества о признании недействительным постановления Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Шуляк Татьяны Васильевны, Потребительского общества N 9, индивидуального предпринимателя Аметка Фатимы Фердешовны, индивидуального предпринимателя Панкиной Татьяны Петровны, ООО "Модернизация Инновации Развитие острова Крым",

установил:

Черноморское районное потребительское общество (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее по тексту - Администрация) от 09.10.2017 N 64/2017 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущества, находящееся в муниципальной собственности Железнодорожненского сельского поселения".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09 апреля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 апреля 2018 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного заседания от индивидуальных предпринимателей Шуляк Татьяны Васильевны и Панкиной Татьяны Петровны поступили заявления о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

От Администрации поступили отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, а также заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие ее представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющемся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

09.10.2017 Администрацией принято постановление N 64/2017 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущества - нежилых зданий, расположенных в Бахчисарайском районе, с. Мостовое, ул. Пашкевича, 5-в, с. Речное, ул. 40 лет Победы, 43-а, с. Дачное, ул. Яблоневая, 16-а, с. Белокаменное, ул. Центральная, 28-а, с. Тургеневка, ул. Ленина, 22-а, лит. А, Б, В, Г, с. Железнодорожное, ул. Шмелева, 57, находящееся в муниципальной собственности Железнодорожненского сельского поселения.

С победителями аукциона - индивидуальными предпринимателями Шуляк Татьяной Васильевной, Аметка Фатимой Фердешовной, Панкиной Татьяной Петровной, Потребительским обществом N 9, ООО "Модернизация Инновации Развитие острова Крым" заключены договоры аренды указанного выше недвижимого имущества.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Администрации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является обоснованным и законным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, исходя из анализа норм ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", пунктов 1, 5, 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма", ст. 2-1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", установил, что вышеуказанное недвижимое имущество было включено в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (пункт 29.11).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 N 954-1/16 Совету министров Республики Крым дано согласие на безвозмездную передачу из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым имущества, указанного в пунктах 1 - 29, 113 Приложения к постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 14.01.2016 N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность" (с изменениями и дополнениями, внесенными распоряжением Совета министров Республики Крым от 18.01.2016 N 6-р) из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым безвозмездно передано имущество, указанное в пункте 29 - имущество Бахчисарайского районного потребительского общества. Пунктом 6 распоряжения установлено, что право муниципальной собственности на имущество возникает со дня утверждения акта приема-передачи.

По передаточному акту от 18.01.2016 (с дополнениями от 14.06.2016) Министерство имущественных и земельных отношений передало муниципальному образованию Бахчисарайский район Республики Крым в лице Администрации Бахчисарайского района Республики Крым спорное имущество.

Бахчисарайским районным советом Республики Крым принято решение от 27.05.2016 N 333 "О принятии в муниципальную собственность Бахчисарайского района Республики Крым имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым".

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 17.07.2017 N 522 имущество передано в муниципальную собственность Железнодорожненского сельского поселения.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником спорного имущества является муниципальное образование Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Администрации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

На основании изложенного, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 апреля 2018 года по делу N А83-19191/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

В.С. Голик Ю.В. Колупаева