Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2018 г. N 09АП-24052/18

г. Москва

04 июля 2018 г.

Дело N А40-25208/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.04.2018 по делу N А40-25208/18, принятое в порядке упрощенного производства судьёй Лапшиной В.В. (94-197)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому АО (далее - заявитель, административный орган. Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении ФГУП "Почта России" (далее -Предприятие, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы решением от 26.04.2018 удовлетворил заявленные Управлением требования и привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив Предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события и состава вмененного административного правонарушения, а также пришел к выводу о соблюдении Управлением процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит довод о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст. 272.1 АПК РФ, без вызова сторон.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.01.2018 при рассмотрении обращения гр. Галлоевой Е.В. Управлением выявлены нарушения ФГУП "Почта России" обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора N 108074, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", ст. 14, ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а" "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", а именно не соблюдение сроков пересылки заказного письма N 68500216035505.

По предоставленной ФГУП "Почта России" информации (документам) от 15.01.2018 N 1.4.5-02/1069 (вх. N139/49 от 16.01.2018), установлено, что 17.11.2017 заказное письмо N68500216035505 (отправитель гр. Галлоева Е.В.) было принято в ОПС Магадан 685002;

16.12.2017 заказное письмо N 68500216035505 от 17.11.2017 из ОПС Магадан 685002 в Магадан УОСП 685099 отправлено в заказном мешке N 6850021800017769 от 16.12.2017 на 1 отправление, по отдельной накладной N6850021800017790 от 16.12.2017 на 1 вещь, по накладной N6850021800017783 от 16.12.2017 на 1 вещь;

18.12.2017 заказное письмо N 68500216035505 от 17.11.2017 из Магаданского УООПО 685098 в Магаданский МСЦ 685960 отправлено в заказном мешке N 6850021800017769 от 16.12.2017, по отдельной накладной N6850021800017790 от 16.12.2017 на 1 вещь, по накладной N6850981800008160 от 18.12.2017;

18.12.2017 в Магаданском МСЦ 685960 заказной мешок N 6850021800017769 от 16.12.2017 (с вложением РПО N68500216035505) обработан, далее заказное письмо N68500216035505 от 17.11.2017 приписано к накладной N 6859601800077232 от 18.12.2017 на 10 отправлений в адрес Московский АСЦ Цех ФЛЭТОВ и РПО 140992, к отдельной накладной N 6859601800078178 от 18.12.2017 на 15 вещей, к общей накладной N 6859601800078208 от 18.12.2017 на 150 вещей.

Сформированная почта сдана перевозчику 18.12.2017 по рейсовой накладной N 6859601800078215 от 18.12.2017 по маршруту рейс N СУ 1761 Магадан-Москва (Шереметьево).

25.12.2017 в адресное ОПС Москва 125212 из Москвы 111949 МСП-3 МПКОСевер поступила почта по накладной N 1119521800457589 от 25.12.2017 на 25 отправлений (в том числе заказное письмо N 68500216035505 от 17.11.2017);

27.12.2017 заказное письмо N 68500216035505 от 17.11.2017 передано в доставку по накладной N 1252121800629654 от 27.12.2017, вручено 27.12.2017 уполномоченному представителю по доверенности N б/н от18.07.2017.

Заказное письмо N 68500216035505 от 17.11.2017, адресованное ООО Управляющая компания Т2 РУС, обработано и поставлено на приход в ОПС Москва 125212 27.12.2017 с нарушением сроков пересылки письменной корреспонденции, срок пересылки от места приема заказного письма (ОПС Магадан 685002 от 17.11.2017) до ОПС Москва 125212 составил 40 дней.

Замедление на этапе пересылки но маршруту составило 36 дней.

Заказное письмо N 68500216035505 принято в ОПС Магадан 685002 17 ноября 2017 года, но направлено из ОПС Магадан 685002 по назначению (г. Москва) только 16.12.2017 с нарушением норматива частоты обмена письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи.

Замедление на этапе обмена письменной корреспонденцией составило 28 дней (нарушен п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции").

Заказное письмо N 68500216035505 от 17.11.2017, адресованное ООО Управляющая компания Т2 РУС (г. Москва), в ОПС Москва 125212 поступило 25.12.2017, вручено представителю по доверенности 27.12.2017.

Заказное письмо N 68500216035505 от 17.11.2017, адресованное ООО Управляющая компания Т2 РУС (г. Москва), вручено представителю по доверенности 27.12.2017 с нарушением сроков пересылки письменной корреспонденции и нарушением норматива частоты обмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Таким образом, ФГУП "Почта России" не обеспечило оказание услуг почтовой связи по соблюдению срока прохождения почтового отправления N 68500216035505 от 17.11.2017.

23.01.2018 в связи с выявленным нарушением, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N АП-49/2/18 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Считая ФГУП "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что структурными подразделениями ФГУП "Почта России" допущено нарушение контрольных сроков по пересылке и доставке заказного письма N 68500216035505.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях ответчика события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения предприятия к административной ответственности Управлением соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности составляет один год и не истек, так как в результате нарушения контрольных сроков пересылки нарушены права потребителя.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.04.2018 по делу N А40-25208/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Чеботарева