Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2018 г. N 07АП-4832/18

г. Томск

02 июля 2018 г.

Дело N А03-20935/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Колупаева Л.А.,

судьи: Бородулина И.И., Усанина Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Слесарев М.С. по доверенности от 26.10.2017;

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Осень" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 09 апреля 2018 года по делу N А03-20935/2017 (судья Мищенко А.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Осень", с. Завьялово, Завьяловский район, Алтайский край (ИНН2241000096)

к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края

о признании недействительным постановления N 205 от 01.11.2016 с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю, Богдановой Н.В. и Траудт А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Осень" (далее - заявитель, общество, ООО "КХ "Осень", апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Администрация), Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании недействительным постановления N 205 от 01.11.2016 Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, о признании недействительным распоряжения N 375 от 13.09.2017 Администрации Завьяловского района Алтайского края, об обязании Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 22:11:030103:3004, площадью 2 445 кв. м, месторасположение Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, участок находится примерно в 17 м по направлению на запад от ул. Калинина, 2.

Определением от 21.12.2018 заявление принято к производству, дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю, Богданову Наталью Вильгельмовну.

Суд в предварительном судебном заседании 06.03.2018 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявление об отказе от требований в части признания недействительным распоряжения Администрации Завьяловского района Алтайского края от 13.09.2017 N 375 и об обязании Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 22:11:030103:3004, площадью 2 445 кв. м, месторасположение Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, участок находится примерно в 17 м по направлению на запад от ул. Калинина, 2, прекратил производство в указанной части.

Согласно уточненным требованиям, заявитель просит признать недействительным постановление N 205 от 01.11.2016 Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.

Определением от 06.03.2018 суд исключил из числа заинтересованных лиц Администрацию Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001460, ОГРН 1022202073200), с. Завьялово, Завьяловский район, Алтайский край, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: Траудт Александра Вильгельмовича.

Решением от 09 апреля 2018 года Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с внесенным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением норм материального и процессуального права, поскольку вывод суд первой инстанции основывался на данных публичной кадастровой карты, данные которой носят справочной характер, не гарантируют достоверность, точность, полноту и своевременность данных, степень соответствия данных запросам пользователей и потребностям.

Траудт А.В. в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ, возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель апеллянта настаивал на доводах жалобы в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третьи лица, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи N 46 от 28.04.2008 и договора купли-продажи N 47 от 28.04.2008 общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Осень" является собственником земельного участка с кадастровым номером 22:11:030103:1056 и земельного участка с кадастровым номером 22:11:030103:1907.

Указанные земельные участки образованны на территории ликвидированной организации ОАО "Завьяловская ПМК".

Постановлением от 01.11.2016 N 205 Администрацией Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, была утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 22:11:030103, из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования Завьяловский сельсовет, площадью 2445 кв. м. Адрес земельного участка; установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 17 м по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Калинина, 2.

Земельный участок с кадастровым номером 22:11:030103:3004 поставлен на кадастровый учет 01.12.2016 года в соответствии с данными публичной кадастровой карты.

На основании распоряжения от 13.09.2017 N 375 были проведены торги в форме аукциона по продаже права аренды земельного участка, в том числе лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером 2, площадью 2445 кв. м 22:11:030103:3004.

По итогам аукциона от 23.10.2017 N 220917/0056269/01, на основании постановления от 27.10.2017 N 370 о предоставлении земельного участка в аренду Траудт А.В., был заключен договор аренды земельного участка сроком на 5 лет, зарегистрированный управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 30.11.2017.

Заявитель, полагая, что постановление N 205 от 01.11.2016 Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, нарушает права и законные интересы Общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, одновременно ходатайствовал о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что заявителем не доказано несоответствие оспариваемого постановления N 205 от 01.11.2016 в заявленном объеме требованиям законодательства, как и нарушение прав заявителя.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено, что постановлением от 01.11.2016 N 205 Администрацией Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, была утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 22:11:030103, из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования Завьяловский сельсовет, площадью 2445 кв. м, адрес земельного участка; установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 17 м по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Калинина, 2. Указанный земельный участок с кадастровым номером 22:11:030103:3004 поставлен па кадастровый учет 01.12.2016 в соответствии с данными публичной кадастровой карты.

Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве") устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

В соответствии со статьями 3, 15, 17 Закона о землеустройстве предусмотрено обязательное проведение землеустройства в случаях изменения границ объектов землеустройства, а также работ по межеванию объектов землеустройства, т.е. установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. В силу статей 19, 22 указанного Закона должно быть сформировано землеустроительное дело, включающее в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта.

В соответствии с пуньком 14.5 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003 процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадасгром.

Судом установлено, что при наличии кадастровых карт смежных земельных участков согласование границ с владельцами указанных участков может не проводиться, так как земельные участки индивидуализированные, их границы считаются сформированными и установленными, в связи с чем оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями законодательства и соответствует им.

Материалами дела установлено, что факт нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя является недоказанным.

Согласно данным публичной кадастровой карты при разделе земельных участков ликвидированной организации ОАО "Завьяловская ПМК", земельные участки были образованы без учета проезда общего пользования.

Таким образом доводы апеллянта о создании препятствий оспариваемым постановлением являются необоснованными.

Из материалов дела следует, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами 2:11:030103:1909, 22:11:030103:1054 сформированы с наложением границ этих участков, ранее общество осуществляло доступ к своему земельному участку по территории чужих земельных участков, что недопустимо.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом согласно пункту 2 указанной нормы собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

При этом правомочия правообладателя земельного участка не является безусловным, и не могут реализоваться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории.

Судом установлено, что доказательств того, что оспариваемое постановление приведет к ограничению в пользовании принадлежащего обществу имущества, материалы дела не содержат.

У заявителя имеется возможность организовать подъездные пути к его земельному участку, в том числе и со стороны переулка Песчаный.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 09 апреля 2018 года по делу N А03-20935/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Осень" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Л.А. Колупаева

Судьи

И.И. Бородулина Н.А. Усанина