Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2018 г. N 14АП-3093/18

г. Вологда

05 июля 2018 г.

Дело N А05-15055/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 июля 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Потеевой А.В..

при ведении протокола секретарем судебного заседания Миловкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 февраля 2018 года по делу N А05-15055/2017 (судья Быстров И.В.),

установил:

администрация Мирного (ОГРН 1022901468116, ИНН 2925001316; место нахождения: 164170, Архангельская область, город Мирный, улица Ленина, дом 33; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228; место нахождения: 163000, город Архангельск, ул. Садовая, дом 5, корпус 1; далее - управление, Росреестр) о признании незаконным решения от 07.08.2017 N 29/012/014/2017-254 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 18.04.2017 к договору аренды земельного участка от 16.02.2010 N 68/10/Г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мосиенко Александр Федорович (место жительства: 164170, Архангельская область, город Мирный), муниципальное учреждение "Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного" (ОГРН 1082920000074, ИНН 2925005279; место нахождения: 164170, Архангельская область, город Мирный, улица Ленина, дом 33).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 февраля 2018 года по делу N А05-15055/2017 заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Администрация и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Мосиенко А.Ф. является собственником гаража с кадастровым номером 29:25:010101:2238, площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, г. Мирный, гаражная зона "Песцы", блок 1А, гараж N 14 (том 1, листы 95-104).

На основании постановления Администрации от 16.02.2010 N 310 Мосиенко А.Ф. для размещения указанного гаража предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:25:010101:2043 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, г. Мирный, гаражная зона "Песцы", блок 1А (том 1, листы 85-86). Этот земельный участок предоставлен для размещения индивидуального гаража N 14, предназначенного для хранения личного автотранспортного средства, в связи с заключением администрацией и Мосиенко А.Ф. договора аренды земельного участка от 16.02.2010 N 68/10/Г (том 1, листы 87-92).

Согласно пункту 2.1 этого договора его срок установлен на 3 года: с 16.02.2010 до 16.02.2013. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации. Согласно пункту 2.2 этого же договора в случае, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора за один месяц до истечения срока договора, договор считается возобновлённым на неопределенный срок.

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 16.02.2010 N 111 (том 1, лист 93).

Названный договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 18.03.2010, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись об аренде (том 1, листы 92, 94).

Из материалов дела также следует, что 18.04.2017 администрация и Мосиенко А.Ф. заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 16.02.2010 N 68/10/Г, которым в числе прочего изменили пункт 2.1 названного договора и установили, что срок этого договора устанавливается на 3 года: с 18.04.2017 до 18.04.2020 (том 1, листы 105-106).

В связи с этим администрация 24.04.2017 обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации названного дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16.02.2010 N 68/10/Г (том 1, листы 113-115).

Росреестр на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) 25.04.2017 приостановило государственную регистрацию до 25.07.2017, а по истечении этого срока уведомлением от 07.08.2017 N 29/012/014/2017-254 на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ отказало заявителю в государственной регистрации названного дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16.02.2010 N 68/10/Г (том 1, листы 107-110).

Отказ в государственной регистрации мотивирован тем, что рассматриваемое дополнительное соглашение к договору аренды не подлежит государственной регистрации, поскольку на момент подписания дополнительного соглашения (18.04.2017) срок договора аренды от 16.02.2010 N 68/10/Г является неопределенным, а государственная регистрация договоров аренды, заключенных на неопределенный срок законодательством не установлена.

Не согласившись с таким отказом, администрация обратилась в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из пункта 1 статьи 164 ГК РФ следует, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. В силу пункта 2 этой же статьи сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулирует названный выше Закон N 218-ФЗ.

В силу части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наём жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав в числе прочих являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 51 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключённые на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Применительно к рассматриваемой ситуации суд верно отметил, что пунктами 2, 3 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 16.02.2010 N 68/10/Г и на момент истечения срока его действия, установленного в пункте 2.1 этого договора) предусматривалось, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и этим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 этого Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент заключения дополнительного соглашения от 18.04.2017 к договору аренды земельного участка от 16.02.2010 N 68/10/Г) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Так, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В рассматриваемом случае после истечения срока (16.02.2013) договора аренды 16.02.2010 N 68/10/Г, зарегистрированного в установленном порядке, ни одна из сторон не заявила о расторжении договора, следовательно, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Как отмечалось ранее, к указанному договору аренды его сторонами заключено дополнительное соглашение от 18.04.2017, которым срок действия договора аренды установлен с 18.04.2017 до 18.04.2020, то есть фактически определены его временные рамки.

Правомерность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, а также правомерность заключения дополнительного соглашения Росреестром не оспаривается.

В связи с этим отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения, мотивированное тем, что срок договора аренды от 16.02.2010 является немотивированным не может быть признан правомерным.

Ответчиком не оспаривается, что на момент заключения спорного дополнительного соглашения от 18.04.2017 к договору аренды земельного участка от 16.02.2010 N 68/10/Г указанный договор аренды являлся действующим.

Поскольку фактически определенный администрацией и Мосиенко А.Ф. срок действия договора аренды по дополнительному соглашению составляет три года: с 18.04.2017 до 18.04.2020, это дополнительное соглашение подлежит государственной регистрации.

Доводы ответчика о нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, согласно которым предусмотрено обязательное заключение нового договора аренды с соблюдением соответствующей процедуры (подача заявления с соблюдением установленного срока), правомерно отклонены судом, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в государственной регистрации.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику также не может быть принята как не имеющая в силу положений статьи 69 АПК РФ преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Выводы суда, изложенные в решении от 20.02.2018, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 февраля 2018 года по делу N А05-15055/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина А.В. Потеева