Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2018 г. N 07АП-4013/18

город Томск

05 июля 2018 г.

Дело N А45-2980/2018

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска (N 07АП-4013/18) на решение от 06.04.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-2980/2018 (рассмотрено в порядке упрощенного производства) (судья Козлова Е.П.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска (630007, г.Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/1, ОГРН 1025402485547, ИНН 5406135745) к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская консалтинговая компания" (630007, г. Новосибирск, ул. Колыванская, д. 6 оф.23, ОГРН 1065405007777, ИНН 5405308628) о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска (далее - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская консалтинговая компания" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "Сибирская консалтинговая компания") о взыскании 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за апрель 2016 года.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Решением от 06.04.2018 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области и принять по делу новый судебный акт о взыскании с общества финансовых санкций в размере 500 руб.

По мнению заявителя, применение шестимесячного срока на взыскание в судебном порядке в связи с изменением порядка взыскания финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) необоснованно; при взыскании в судебном порядке финансовых санкций по форме СЗВ-М необходимо руководствоваться частью 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (три года).

ООО "Сибирская консалтинговая компания" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с положениями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 47, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - Постановление от 18.04.2017 N 10), апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Новосибирской области рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, обществом представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года (тип формы "ДОП") 05.12.2016, что подтверждается извещением о доставке.

По результатам проверки Пенсионный фонд 03.04.2017 составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 064S18170011938.

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2017 N 064S19170017257 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-Ф, обществу предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб.

ООО "Сибирская консалтинговая компания" направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2017 N 064S01170000947 с предложением добровольно уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 10.07.2017.

В связи с тем, что требование об уплате штрафа обществом не было исполнено в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из пропуска Управлением шестимесячного срока для обращения в суд.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность работодателей представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в сумме 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

С 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ).

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона N 27-ФЗ (в том числе и в редакции Закона N 250-ФЗ) не установлены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закона N 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафных санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

При установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться положениями пункта 1 статьи 115 НК РФ, согласно которому заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя может быть подано в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

Из материалов дела следует, что заинтересованному лицу направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2017 N 064S01170000947 с предложением добровольно уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 10.07.2017, следовательно, последний день подачи заявления в суд за его взысканием - 10.01.2018.

Управление обратилось с заявлением о взыскании штрафа в арбитражный суд лишь 02.02.2018, то есть с пропуском установленного законом шестимесячного срока.

Пенсионным фондом в суде первой инстанции заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафной санкции, которое мотивировано ошибочным направлением заявления о вынесении судебного приказа о взыскании финансовой санкции в последний день установленного законом срока (10.01.2018) через электронную подачу документов "МойАрбитр" в Арбитражный суд Новгородской области, отсутствием умысла на пропуск срока, подачу первоначального заявления о вынесении судебного приказа в суд без нарушения срока 11.01.2018 (принято определение Арбитражным судом Новосибирской области от 12.01.2018 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 60 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении заявлений о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам независимо от наличия соответствующего заявления ответчика необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для восстановления срока на подачу заявления.

При этом судом указано, что ошибочную подачу заявления о вынесении судебного приказа в последний день установленного законом срока в иной суд нельзя признать уважительной причиной пропуска срока, учитывая, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих данный факт.

Судом первой инстанции также установлено, что заявление Пенсионного фонда по настоящему делу поступило в арбитражный суд 02.02.2018, то есть через 20 дней после вынесения судом определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу N А45-454/2018.

Доказательств, свидетельствующих о том, что невозможность обращения в суд в пределах срока вызвана объективными причинами, не зависящими от заявителя, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Действуя разумно и добросовестно, проявив должную степень осмотрительности, Пенсионный фонд имел возможность подачи заявления в установленные сроки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к данным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности (3 года), отклоняется, так как в силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности.

Пенсионный фонд в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.04.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-2980/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

С. В. Кривошеина