Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2018 г. N 19АП-3864/18

город Воронеж

02 июля 2018 г.

Дело N A48-8517/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Михайловой Т.Л.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от ООО "Истоки": Андрущак В.Д. - представитель по доверенности от 02.06.2016 (сроком на 3 года), Доровских Н.В. - представитель по доверенности от 30.05.2018;

от ООО "Богоявленское": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Богоявленское" на решение Арбитражного суда Орловской области от 04.04.2018 по делу N А48-8517/2016 (судья Короткова Л.В.) по заявлению ООО "Богоявленское" (ИНН 7717565247) о признании недействительным постановления Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (ИНН 5718001539, ОГРН 1025700676649) N 12 от 22.04.2016 об отказе ООО "Богоявленское" в передаче земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольский с/п, СПК "Восход", в аренду на 49 лет, третье лицо: ООО "Истоки",

УСТАНОВИЛ:

ООО "Богоявленское" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области N 12 от 22.04.2016 об отказе ООО "Богоявленское" в передаче земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольский с/п, СПК "Восход", в аренду на 49 лет.

Дело рассматривалось при участии третьего лица ООО "Истоки".

Решением Арбитражного суда Орловской области от 04.04.2018 по делу N А48-8517/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Богоявленское" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считает постановление Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области N 12 от 22.04.2016 сфальсифицированным.

Просит признать его недействительным по единственному основанию - по причине фальсификации.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО "Истоки".

В судебном заседании представители ООО "Истоки" возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просили оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание ООО "Богоявленское", Администрация Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

01.04.2012 между Голышевой Ларисой Васильевной, Антошкиным Николаем Павловичем, Кравчик Николаем Петровичем, Фоминой Валентиной Васильевной, Рязановой Анной Васильевна, Майровой Анной Алексеевной, Матвеичева Валентина Митрофановной (участники долевой собственности) и ООО "Богоявленское" заключен договор безвозмездного пользования, по условиям которого участники долевой собственности (по 8,9 га) на земельный участок по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК "Восход" с кадастровым N 57:20:0000000:161 передали свои земельные доли во временное владение и пользование ООО "Богоявленское".

На основании договора безвозмездного пользования от 15 августа 2012 года Рязанова Анна Васильевна передала в безвозмездное пользование ООО "Богоявленское" 17/76 долей в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК "Восход" с кадастровым N 57:20:0000000:161.

15.03.2014 ООО "Богоявленское" и Старогольская сельская администрация Новодеревеньковского района Орловской области произвели осмотр земельного участка, общей площадью 474,36 га, с кадастровым N 57:20:0000000:161 по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район,Старогольское с/п, СПК "Восход". Комиссия, произведя осмотр земельного участка тс кадастровым номером 57:20:0000000:161, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с/п Старогольское, в границах СПК "Восход", принадлежащего гражданам-собственникам, не распорядившимися в соответствии с земельным законодательством земельными долями, установила, что поля, входящие в вышеуказанный земельный участок, рационально используются ООО "Богоявленское", не допущены загрязнения, захламления и ухудшения земель.

Заявителем в материалы дела также представлены наряды на машины и тракторы, в подтверждение использования ООО "Богоявленское" в е земельных долей и акты на списания ГСМ (т. 1 л.д.21-89).

3.12.2014 между Администрацией Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (продавец) и ООО "Богоявленское" (покупатель) заключен договор купли-продажи доли в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения N 8 на одну земельную долю (1/76) в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с/с Старогольский с кадастровым N 57:20:0000000:161. Доля передана покупателю по акту приема-передачи от 03.12.2014 (т. 1 л.д. 111).

На основании договора аренды N 1 от 20 февраля 2015 года Администрация Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области передала в аренду ООО "Богоявленское" часть земельного участка, состоящего из 10 земельных долей, площадью 8,9 га каждая, общая площадь передаваемых в аренду земельных долей составляет 89 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 3 679 368 кв. м., расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК "Восход" с кадастровым N 57:20:0000000:161. 20.02.2015 между сторонами подписан акт приема-передачи по вышеуказанному договору.

Письмом от 13.04.2016 Администрация Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области уведомила ООО "Богоявленское" об окончании 21.04.2016 срока - с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок и о размещении объявления о продаже земельного участка без торгов в газете и сети "Интернет".

ООО "Богоявленское" 20.04.2016 направило в Администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области заявление о передаче в аренду земельного участка с кадастровым N 57:20:0040101:155.

20.04.2016 ООО "Богоявленское" обратилось с заявлением в Администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о передаче в аренду земельного участка с кадастровым N 57:20:0040101:155., который был сформирован из долей, принадлежащих администрации на праве собственности из земельного участка с кадастровым номером 57:20:0000000:160 (т. 1 л.д. 92).

Решением Старогольского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области от 21 апреля 2016 года N 37/1 Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области поручено подготовить документы для продажи земельного участка, площадью 89,0 га, по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК "Восход", с кадастровым номером: 57:20:0040101:155, путем проведения торгов.

22.04.2016 принято постановление Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области N 12 об отказе ООО "Богоявленское" в передаче земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский р-н, Старогольский с/п, СПК "Восход", в аренду на 49 лет.

Письмом от 25.04.2016 N 98 Глава Администрации Старогольского с/п Подколзин В.П. в предоставлении ООО "Богоявленское" земельного участка, площадью 89,0 га, по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК "Восход", с кадастровым номером 57:20:0040101:155 в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3 % от кадастровой стоимости отказал в связи с решением Старогольского сельского Совета народных депутатов от 21.04.2016 года N37/1.

ООО "Богоявленское" обратилось Арбитражный суд Орловской области с заявлением об оспаривании в том числе отказа Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в предоставлении в аренду ООО "Богоявленское" земельный участок, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК "Восход", с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, на 49 лет с установлением арендной платы 0,3% от кадастровой стоимости в год. Возбуждено дело N А48-4194/2016.

В период рассмотрения указанного дела обратился с требованием об оспаривании постановления по единственному основанию - его фальсификация. Считает, что этого постановления не принималось на дату отказа в предоставлении земельного участка. Производство по делу N А48-4194/2016 приостановлено до рассмотрения настоящего спора.

Не согласившись с постановлением Администрации Старогольского сельского поселения N 12 от 22 апреля 2016, ООО "Богоявленское" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Единственным основанием, в соответствии с которым заявитель просит признать постановление Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области N 12 от 22.04.2016 незаконным, в соответствии с уточнением ООО "Богоявленское" оснований заявленных требований в судебном заседании 22.03.2018, является фальсификация данного постановления.

Суд первой инстанции с целью разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов определениями от 28.04.2017 и 10.10.2017 были назначены судебные экспертизы, которые были поручены ФБУ "Тульская лаборатория судебной экспертизы", Автономной некоммерческой организации "Центр по проведению судебных экспертиз и исследований".

Изучив материалы дела, экспертизу от 07.06.2017 N 1008, проведенную ФБУ Тульская лаборатория судебной экспертизы, экспертизу от 12.12.2017 N988/17, проведенную АНО "Центр по проведению судебных экспертиз" суд установил, что определить давность изготовления спорного постановления не представляется возможным по причине недостаточного содержания летучих компонентов.

Признаков какого-либо воздействия на документ экспертизами не установлено, в проведенных экспертизах не содержится выводов о том, что установить давность изготовления документа не представляется возможным по причине агрессивного воздействия на документ.

Напротив, отсутствие растворителей входящих в состав материалов письма явилось причиной невозможности установить в какой период времени изготовлен текст спорного постановления.

Присутствие на бумаге микрочастиц тонера никак не повлияло на возможность установления давности создания исследуемого документа. Ни бумага, ни текст, ни подпись, ни печать, выполненные на исследуемом постановлении не подвергались никакому внешнему воздействию, о чем прямо указано в заключении эксперта ФБУ Тульская лаборатория судебной экспертизы Минюста России от 07.06.2017 N 1008, а причиной невозможности определить давность его изготовления явилось недостаточное количество штрихов, содержащихся в подписи, печати и тексте, что свидетельствует об отсутствии признаков фальсификации данного документа.

В связи с чем, доводы ООО "Богоявленское", изложенные в заявлении об уточнении заявленных требований, в части фальсификации спорного постановления, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Доводы заявителя сводятся к тому, что постановления не существовало как основания оспариваемого в рамках иного дела отказа в предоставлении земельного участка.

Однако, оснований считать этот акт сфальсифицированным не установлено.

Кроме того, поскольку за принятием постановления последовал отказ, который, также, обжалуется, в рамках настоящего спора права заявителя не могут быть восстановлены.

Обращение с заявленными по настоящему делу требованиями суд считает ненадлежащим способом защиты.

Законность отказа проверяется в полном объеме в рамках иного спора.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 04.04.2018 по делу N А48-8517/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.Л. Михайлова П.В. Донцов