|
03 июля 2018 г.
|
Дело N А24-376/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2018 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Г.Н. Палагеша,
судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Витютневой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Камчатского края,
апелляционное производство N 05АП-4226/2018
на решение от 11.05.2018
судьи Д.Н.Довгалюк
по делу N А24-376/2018 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.11.2002)
к Государственной жилищной инспекции Камчатского края
(ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2005)
о признании недействительными предписаний,
при участии: от ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - Лимаренко В.А. - представитель по доверенности от 09.04.2018 сроком на 31.12.2018, паспорт; от Государственной жилищной инспекции Камчатского края - представитель не явился,
УСТАНОВИЛ:
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, Учреждение, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлениями о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - Инспекция) от 25.12.2017 N 1078/1 ЛК/1-3п и от 22.02.2018 N 1078/1 ЛК/2-3п.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 11.05.2018 требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Инспекция обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 11.05.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что наличие квалификационного аттестата только у руководителя головного офиса лицензиата не является полным соблюдением лицензионным требованием Учреждением. Полагает, что вывод суда первой инстанции о наличии признаков рекомендательного характера в разъяснениях Минстроя России от 23.03.2015 N 7818-ФЧ/04 неправомерен, поскольку данный документ является нормативным административным толкованием и обязателен для всех органов и лиц, применяющих определенную норму или норму права.
Инспекция, извещенная в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило.
На основании статьи 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Инспекции.
Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение Арбитражного суда Камчатского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснил, что законом не предусмотрено обязательное наличие квалификационного аттестата, как у руководителя, так и у руководителя филиала юридического лица. Полагает, что письмо Минстроя России от 23.03.2015 N 7818-ФЧ/04 не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер. Кроме того, указанное письмо было издано до вступления в законную силу пункта 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации в действующей редакции. Указывает также, что из данного письма Минстроя России следует, что получить аттестат должно только лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа управления организации. Отмечает, что письмо Минстроя России от 23.03.2015 N 7818-ФЧ/04 официально опубликовано не было.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Учреждение имеет бессрочную лицензию от 25.08.2017 N 138 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании приказа от 30.11.2017 N 1078/1 ЛК Инспекцией в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами реестровой номер функции в ФГИС 4100000000160713061; цель проверки - проверка лицензиата на соответствии лицензионным требованиям в части соответствия части 1 статьи 193 ЖК РФ должностного лица лицензиата
Результаты проверки отражены в акте от 25.12.2017 N 1078/1 ЛК/1-3П.
В ходе проверки Инспекцией выявлены в действиях Учреждения признаки несоответствия лицензионным требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктом "в" пункта 3 Положения Правительства РФ N 1110 от 28.10.2014 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: отсутствие по состоянию на 30.11.2017 в Реестре квалификационных аттестатов Камчатского края сведений о наличии у руководителя филиала Агурьянова В.И. квалификационного аттестата.
Предписанием от 25.12.2017 N 1078/1 ЛК/1-3п на Учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 15.02.2017, а именно: начальнику филиала лицензиата Агурьянову В.И. сдать квалификационный экзамен.
На основании приказа Инспекции от 16.02.2018 N 187ППЛ в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения предписания от 25.12.2017 N 1078/1 ЛК/1-3П.
Результаты проверки отражены в акте от 22.02.2018 N 187 ППЛ/1-3П.
В ходе проверки Инспекцией выявлено неисполнение Учреждением вышеуказанного предписания.
Предписанием от 22.02.2018 N 1078/1 ЛК/2-3п на Учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 30.03.2018, а именно: начальнику филиала лицензиата Агурьянову В.И. сдать квалификационный экзамен.
Не согласившись с указанными предписаниями, посчитав, что данные акты не соответствуют закону, нарушают их права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Отношения, возникающие в области управления многоквартирными домами регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" и иными нормативными документами, содержащими требования в области управления многоквартирными домами, а отношения, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Статьей 4 Закона Камчатского края от 29.12.2012 N 195 "О муниципальном жилищном контроле в Камчатском крае" установлено, что муниципальный жилищный контроль в Камчатском крае осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления поселений и городских округов в Камчатском крае на территориях соответствующих поселений и городских округов в Камчатском крае, а также уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов в Камчатском крае на межселенных территориях (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.
Согласно пунктам 2, 3, 4 статьи 1 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Положения при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 418-П (далее - Положение N 418-П), инспекция является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.
Подпунктом 1 пункта 2.1 названного Положения предусмотрено, что инспекция организует и проводит проверки органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению ими требований, установленных жилищным законодательством, в том числе за использованием и сохранностью жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в Камчатском крае и соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (подпункт 10 пункта 2.2 Положения N 418-П).
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий Инспекции.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ).
Пунктом 8 части 2 статьи 14 указанного Закона установлено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе: перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
По правилам части 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.
Предписание должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым.
Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порожд
