Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2018 г. N 13АП-11932/18

г. Санкт-Петербург

03 июля 2018 г.

Дело N А21-10558/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Барминой И.Н., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Казначеевым В. О.,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11932/2018) администрации Неманского городского округа на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2018 по делу N А21-10558/2017(судья Сычевская С.Н.),

принятое по заявлению Администрации Неманского городского округа

заинтересованное лицо: АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Калининградский филиал,

о признании незаконным отказа АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ",

установил:

администрация Неманского городского округа (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградскому филиалу АО "РостехинвентаризацияФедеральное БТИ" (далее- БТИ):

- о признании незаконным отказа Калининградского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в бесплатном предоставлении сведений о зарегистрированных правах на нежилое здание, расположенное по адресу: Неманский район, п.Ракитино, ул.Центральная, дом 6;

- об обязании Калининградский филиал АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" предоставить администрации Неманского городского округа информацию о зарегистрированных правах на нежилое здание, расположенное по адресу: Неманский район, п.Ракитино, ул.Центральная, дом 6.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявление, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

По мнению подателя апелляционной жалобы, поскольку архив документов по учету недвижимого имущества, имеющихся в распоряжении БТИ, является основной частью государственных архивов, субъектом Федерации в соответствии с действующим законодательством установлен порядок выдачи информации органам местного самоуправления на бесплатной основе, то отказ БТИ в предоставлении запрашиваемых сведений, является незаконным.

От заинтересованного лица в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) поступил письменный отзыв, в котором АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пункта 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в целях выявления бесхозяйных и выморочных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Неманского городского округа, администрация обратилась в адрес Славского отделения АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" с запросом о предоставлении сведений о зарегистрированных правах на нежилое здание, расположенное по адресу: Неманский район, п.Ракитино, ул.Центральная, дом 6.

АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на вышеуказанный запрос ответило отказом в предоставлении информации, мотивированный тем, что данные сведения предоставляются на платной основе, указано, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", все архивные сведения об объектах капитального строительства, расположенных на территории Калининградской области были переданы в орган кадастрового учета.

В последующем администрация обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области с аналогичным заявлением, которое было направлено в Калининградский филиал АО "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ".

По результатам рассмотрения обращения БТИ в ответе от 29.08.2017 указало, что для получения запрашиваемой информации администрации необходимо оформить договор возмездного оказания услуг.

Посчитав вышеуказанный ответ не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд

В удовлетворении требования отказано, поскольку оснований для выдачи по запросам заявителя архивной информации бесплатно не имеется, подтверждено, что заинтересованное лицо не уклонялось от предоставления архивных документов на общих основаниях на платной основе.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Постановлением Правительства Калининградской области N 834 от 12.11.2013 утвержден Порядок доступа и выдачи информации из архивов специализированных государственных и муниципальных организаций технической инвентаризации - унитарных предприятий, служб, управлений, центров, бюро, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области (далее - Порядок).

Порядок регулирует вопросы доступа и выдачи информации из архивов специализированных государственных и муниципальных организаций технической инвентаризации, в том числе и архива ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", а также его Калининградского филиала.

Данный нормативный акт принят в соответствии с п. 15 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" В силу п.14 названного Положения архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 Порядка установлено, что информация об объектах, имеющаяся в организациях технической инвентаризации, по запросам уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебных и правоохранительных органов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предоставляется бесплатно в течение десяти дней с даты обращения, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования пункта 8 Порядка следует, что информация об объектах, имеющаяся в организациях технической инвентаризации, предоставляется бесплатно по запросам, в том числе органов местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством, то есть данная норма не подлежит применению в отрыве от этого законодательства.

Таким образом, для того, чтобы информация из архива Калининградского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" была предоставлена бесплатно, действующее законодательство должно содержать норму, прямо предусматривающую право конкретного органа на её безвозмездное получение.

Пунктом 3 Порядка установлено, что информация об объектах предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления, судебным и правоохранительным органам, юридическим и физическим лицам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Калининградской области и настоящим порядком.

Требование органов местного самоуправления о предоставлении сведений, на безвозмездной основе предполагает расширительное толкование нормативного правового акта, и порождает дополнительные обязанности для предприятия, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ссылка заявителя на пункт 8 Порядка в качестве обоснования безвозмездности предоставления сведений из архива БТИ является неправомерной.

При этом предложение Калининградского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о возможности представления администрации интересующей информации на договорной основе в соответствии с утвержденными расценками на платные виды работ, не противоречит действующему законодательству.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования в суде первой инстанции и не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу они сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, направлены исключительно на их переоценку и не являются основанием для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2018 по делу N А21-10558/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.Н. Бармина И.А. Тимухина