Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2018 г. N 12АП-6072/18

г. Саратов

06 июля 2018 г.

Дело N А12-5576/2018

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,

без вызова сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепло Поволжья" (403791, Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Строителей, д. 12, помещение V, ИНН 3453002812, ОГРН 1153453000293)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2018 года по делу N А12-5576/2018, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Д.М. Бритвин)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепло Поволжья" (403791, Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Строителей, д. 12, помещение V, ИНН 3453002812, ОГРН 1153453000293)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (403874 Волгоградская область, г. Камышин, улица XXII Партсъезда, дом 10)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, д. 50 "Б", ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тепло Поволжья" (далее - ООО "Тепло Поволжья", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, административный орган) от 29.01.2018 N 5562.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Тепло Поволжья", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба ООО "Тепло Поволжья" рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 09 июня 2018 года.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при рассмотрении документов, поступивших от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и полученных последним от ООО "Тепло Поволжья" на основании запроса от 26.10.2017 N 1164 с сопроводительным письмом от 13.11.2017 N 1257 и поименованных в нем, установлены нарушения порядка начисления платы за отопление, в части проведения (отсутствия) корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2016 года по сентябрь 2017 года, определенного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

По факту выявленных нарушений 12.01.2018 в отношении ООО "Тепло Поволжья" составлен протокол N 5562 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 29.01.2018 N 5562 о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО "Тепло Поволжья" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что данное постановление административного органа является незаконным, ООО "Тепло Поволжья" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара и условиями договора, либо утаивание (невозврат) излишне денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); при обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.

Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

При рассмотрении спора судами установлено, что многоквартирные дома N 8 N 14 по улице Куйбышева г. Жирновска Волгоградской области оборудованы коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, которые допущены в эксплуатацию с 10.10.2016 по 15.10.2016, с 14.10.2017 по 15.10.2018, исполнителем коммунальных услуг по отоплению, предоставленных потребителям коммунальных ресурсов указанных многоквартирных домов, является ООО "Тепло Поволжья".

Как следует из оспариваемого постановления, управление вменяет обществу в вину обсчет потребителей при исчислении платы за предоставленные коммунальные услуги.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N354).

В силу пунктов 42(1), 43 Правил N 354 Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si x VT x TT, где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

,

где Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил 354 плата за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию общедомовый прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям общедомового прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В силу пункта 118 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила 1034), при неисправности приборов учета, истечении срока их поверки, включая вывод из работы для ремонта или поверки на срок до 15 суток, в качестве базового показателя для расчета тепловой энергии, теплоносителя принимается среднесуточное количество тепловой энергии, теплоносителя, определенное по приборам учета за время штатной работы в отчетный период, приведенное к расчетной температуре наружного воздуха.

Согласно справки ООО "Тепло Поволжья", а также представленным платежным документам, начисления за коммунальную услугу по отоплению с сентября 2016 года по сентябрь 2017 года в многоквартирных домах N 8 N 14 по улице Куйбышева г. Жирновска Волгоградской области производились обществом исходя из общей площади жилого помещения, норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом ООО "Тепло Поволжья" представлены акты от 03.03.2017 на предмет осмотра узлов Тепловой энергии указанных многоквартирных домов, согласно которым в работе общедомового прибора учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) выявлены нарушения, в связи с чем ОДПУ не допускается в эксплуатацию с даты подписания актов. По актам от 16.03.2017, составленным при повторном осмотре узлов тепловой энергии спорных многоквартирных домов установлено, что нарушения устранены, ОДПУ тепловой энергии допускается в эксплуатацию с 16.03.2017.

На основании пункта 59 (1) Правил 354 при неисправности ОДПУ в период с 03.03.2017 по 15.03.2017 (включительно) необходимо брать среднемесячные (среднесуточные) объемы тепловой энергии за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода.

Фактический период эксплуатации ОДПУ в указанных многоквартирных домах составляет 141 дня (с 12.10.2016 по 02.03.2017 включительно).

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области произведен расчет корректировки платы за отопительный период 2016-2017 г.г., согласно которому корректировка платы (в виде возврата потребителю) по отоплению период октябрь 2016 года по сентябрь 2017 года составила: по квартире N 1 по ул. Куйбышева, д. 8 - 4362,10 руб.; по квартире N 6 по ул. Куйбышева, д. 14 - 6288,87 руб.

Из анализа платежных документов установлено, что ООО "Тепло Поволжья" корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за отопительный период октябрь 2016 года по сентябрь 2017 года в спорных многоквартирных домах не производило.

Таким образом, допущенные нарушения привели к разнице сумм, подлежащих к оплате за отопление, полученных расчетным путём корректировки по отоплению и представленных ООО "Тепло Поволжья" в платежных документах потребителям, и повлекли за собой обман путем обсчета потребителей, проживающих по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул.Куйбышева, д. 8, д.14.

С учетом изложенного административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ООО "Тепло Поволжья" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, выразившееся в обсчете потребителей при реализации коммунальной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

ООО "Тепло Поволжья" является профессиональным участником на рынке оказания услуг отопления населению, в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами, регулирующими данную деятельность, в том числе при производстве расчетов по оплате предоставляемых услуг, с учетом особенностей наличия (отсутствия) общедомовых приборов учета, установленных нормативов и других составляющих применяемых при расчетах формул. Общество должно и может в силу специфики осуществляемой деятельности производить правильный расчет с потребителями его услуг, которые не обладают специальными познаниями, производят оплату услуг согласно предъявляемым счетам-квитанциям.

Соответственно, действуя недобросовестно, общество своими неправомерными действиями по неправильному применению расчета платы, получая от этого материальную выгоду, поскольку размер платы для потребителя увеличивается, превышает нормативно установленную величину, производит обман потребителя путем обсчета, то есть действует виновно. Следовательно, вина ООО "Тепло Поволжья" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено. При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

В апелляционной жалобе общество ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении судом дела в порядке упрощенного производства при наличии прямого ходатайства и объективных оснований для перехода рассмотрения дела в общем порядке административного судопроизводства. При этом в качестве такого основания апеллянт указывает на необходимость проведения экспертного исследования либо привлечения специалиста, обладающего специальными познаниями в области теплоэнергетики, для дачи пояснений с целью выяснения определения характера выявленного 03.03.2017 нарушения в установке и монтаже ОДПУ в спорных домах.

Указанный довод судебной коллегией отклоняется ввиду следующего.

В силу пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ, в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Следовательно, суд вправе, а не обязан перейти к рассмотрению дела, назначенного в упрощенном порядке, в общем порядке, если появились основания, установленные законом.

В данном случае суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства общества о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО "Тепло Поволжья" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Оснований для выводов о том, что рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства не соответствовало целям эффективного правосудия, и суду первой инстанции необходимо было исследовать дополнительные доказательства, отсутствующие в материалах административного дела, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2018 года по делу N А12-5576/2018, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепло Поволжья" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Веряскина