Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2018 г. N 12АП-4402/18

г. Саратов

06 июля 2018 г.

Дело N А12-45268/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лысикова Дмитрия Викторовича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 марта 2018 года по делу N А12-45268/2017 (судья М.Ю. Наумова)

по заявлению индивидуального предпринимателя Лысикова Дмитрия Викторовича (ОГРН 304344316900185, ИНН 344310140111)

к администрации Дзержинского района г. Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373),

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании: Индивидуальный предприниматель Лысиков Дмитрий Викторович (обозревался паспорт)

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лысиков Дмитрий Викторович (далее - ИП Лысиков Д.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района г. Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках "Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в отношении торгового объекта площадью 46 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, 126А; о признании незаконным распоряжения администрации Дзержинского района г. Волгограда от 04.12.2017 N 422-17-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта, как несоответствующего Положению о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных торговых объектов",

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 марта 2018 года по делу N А12-45268/2017 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Индивидуальный предприниматель Лысиков Дмитрий Викторович обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, 126А, предоставлен ИП Лысикову Д.В. на основании договора аренды от 17.05.2001 N 3738 на срок до 10.07.2008, после чего Предприниматель продолжал пользоваться земельным участком, в связи с чем договор является возобновленным на неопределенный срок.

Из представленных документов усматривается, что 31.03.2017 Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомлением N 169п от 31.03.2017 сообщил ИП Лысикову Д.В. об одностороннем отказе от договора.

28 ноября 2017 года Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул. Качинцев, на остановке "Колледж бизнеса", которым установлено, что договор аренды от 17.05.2001 N 3738 расторгнут, на земельном участке установлен торговый павильон: торговый павильон с вывесками "Табак", "Продукты", размер 18, 5 на 3 м площадью 55,5 кв.м.

Администрацией Дзержинского района Волгограда 04.12.2017 принято распоряжение N 422-17-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района".

Уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 11.12.2017 размещено на объекте 04.12.2017. Информация о принятом распоряжении опубликована в газете "Городские вести" от 07.12.2017. Администрация Дзержинского района Волгограда 04.12.2017 опубликовала на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" информацию о демонтаже самовольно установленного объекта.

Заявитель, считая действия администрации незаконными, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что обжалуемые действия соответствовали установленному Порядку, утвержденному Администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 года N 764 "Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ИП Лысиков Д.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Торговый павильон, расположенный по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Качинцев, на остановке "Колледж бизнеса" в центр города, в Схеме не значится.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Осуществляя полномочия в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", в отношении самовольно установленных нестационарных объектов - павильонов расположенных по адресу: Волгоград, Качинцев, на остановке "Колледж бизнеса" начата процедура демонтажа.

Анализируя представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Предпринимателя. Оспариваемые действия и распоряжение администрации соответствуют требованиям Порядка демонтажа от 12.04.2013 N 764.

Доводы предпринимателя о том, что обжалуемые действия незаконны, поскольку Администрацией допущены грубые нарушения процедуры по организации, началу и проведению демонтажа, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствуют доказательства того, что администрацией Дзержинского района Волгограда совершены действия, нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка заявителя на нерассмотрение Администрацией его заявления о включении спорного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на очередной период не может быть принята во внимание в качестве обоснования незаконности оспариваемых действий.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления. Изменения в схему вносятся в установленном порядке соответствующим постановлением. До включения объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, размещение объекта торговли является неправомерным.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Лысикова Дмитрия Викторовича не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 марта 2018 года по делу N А12-45268/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная