Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2018 г. N 18АП-8365/18

г. Челябинск

06 июля 2018 г.

Дело N А07-31248/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Пирской О.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2018 по делу N А07-31248/2017 (судья Напольская Н.Е.).

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" - Гаврилов М.В. (доверенность от 01.01.2018).

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Газпром Газораспределение Уфа" (далее - ПАО "Газпром Газораспределение Уфа", общество, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка N М111-08 от 01.07.2008 за период с 11.05.2014 по 31.07.2017 в сумме 257 136 руб. 28 коп., пени за период с 11.05.2014 по 31.07.2017 в сумме 441 450 руб. 27 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2018 (резолютивная часть от 10.05.2018) в удовлетворении исковых требований Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказано.

С решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2018 не согласилось Управление (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Управления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Апеллянт полагает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил расчет арендной платы за пользование земельным участком, произведенным истцом с учетом ставки арендной платы соответствующей виду деятельности "транспорт нефти и газа", поскольку земельные участки, предоставленные ответчику с назначением "под объекты газообеспечения", используются им для оказания услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей (населения).

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу ответчика от истца не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители истца не явились.

С учетом мнения представителя ответчика, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Газ-Сервис" Республики Башкортостан (арендатор) подписан договор аренды N М111-08 от 01.07.2008, согласно п. 1.1 которого на основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N 282 от 18.03.2008 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020309:0003, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Калининский, ул. Цветочная, д. 34, для использования в целях "для эксплуатации производственной базы" в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 3837 кв. м (т.1 л.д. 9-12).

Согласно п. 3.1 срок аренды устанавливается с 18.03.2008 по 18.03.2018.

Размер арендной платы исчисляется исходя из ставки арендной платы для данного экономико-планировочного района, вида функционального использования и типа объектов и площади земельного участка в соответствии с нормативными правовыми актами (п. 4.2 договора).

Согласно п. 4.3 договора расчет арендной платы определен в приложении к договору, который является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с п. 4.7. договора аренды арендная плата вносится арендатором за каждый месяц вперед, но не позднее 10 числа текущего месяца.

Пунктом 7.1. договора аренды в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арендатором обязательства по внесению арендной платы, он уплачивает арендодателю неустойку в размере 0,3% от месячного размера арендной платы за каждый день просрочки на условиях и в порядке, предусмотренном разделом 4 договора.

По акту приема-передачи от 01.07.2008 земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:55:020309:0003, площадью 3837 кв.м передан в аренду обществу "Газ-Сервис" Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 18).

Обременение земельного участка с кадастровым номером 02:55:020309:0003 в виде аренды на срок с 27.10.2008 по 18.03.2018 в пользу общества зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка от 02.08.2017 N 02/101/006/2017-255226 (т. 1 л.д. 24-25).

Дополнительным соглашением о внесении изменений N 1 от 08.05.2014 в договор аренды NМ111-08 от 01.07.2008 в тексте договора наименование арендатора ОАО "Газ-Сервис" заменено на ОАО "Газпром газораспределение Уфа" (т. 1 л. д. 8).

Письмом от 31.07.2017 N УЗ 6210 Управление направило в адрес общества предупреждение о необходимости погашения задолженности по арендной плате и пени (т. 1 л.д. 22-23).

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований, изложенных в письме от 31.07.2017 N УЗ 6210, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований Управления, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик исполнил обязательства по оплате арендной платы надлежащим образом и в соответствии с условиями договора и фактическим и разрешенным использованием земельного участка. Применение истцом ставки арендной платы, соответствующей виду деятельности "транспорт нефти и газа" признано судом необоснованным, поскольку судом установлено, что ответчик осуществляет деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям, что относится к отрасли жилищно-коммунального хозяйства, и доказательств того, что такой вид деятельности включает в себя транспортировку газа на дальние расстояния по трубопроводам, не представлено.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из материалов дела следует, что между Управлением (арендодатель) и ПАО "Газпром Газораспределение Уфа" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка договор аренды земельного участка N М111-08 от 01.07.2008, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:55:020309:0003, общей площадью 3837 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Калининский, ул. Цветочная, д. 34, для использования в целях "для эксплуатации производственной базы" (т. 1 л.д. 9-12).

Действительность и заключенность договора сторонами не оспаривается (часть 3.1. статьи 70 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена" установлены Правила определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена

Согласно п. 3 названного постановления Правительства по договорам аренды земельных участков, заключенным до 1 января 2009 года, расчет размера арендной платы за земельные участки на 2010 - 2018 годы осуществляется на территории муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на основании средней ставки арендной платы за земли, дифференцированной с учетом территориально-экономической зоны в соответствии с градостроительным регламентом, категории арендаторов и вида функционального использования объекта, или на основании ставки арендной платы за землю по зонам градостроительной ценности и экономико-планировочным районам в зависимости от видов функционального использования и типов объектов.

Органы местного самоуправления устанавливают ставки арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом скорректированных (путем добавления либо исключения) видов разрешенного использования земельных участков в пределах интервалов ставок арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются органами местного самоуправления (п. 1.2. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 N 480).

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2005 N 3/8 (ред. от 24.05.2017) "О ставках арендной платы за землю в городском округе город Уфа на 2006 год" утверждены ставки арендной платы за земельные участки по зонам градостроительной ценности и экономико-планировочным районам Уфы, в том числе для вида функционального использования участка "транспорт нефти и газа" (магистральный, нефтепроводный, нефтепродуктопроводный, газопроводный транспорт), на применении которого настаивает истец.

Аналогичные ставки арендной платы, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, применены истцом на основании решения Совета городского округа город Уфа РБ от 03.12.2007 N 30/7 "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа РБ" (приложения N 1-Д, N 1-Ж, N 1-Е, N 1-З к решению).

Договором аренды N М111-08 от 01.07.2008, исходя из той же методики расчета арендной платы, предусмотрен расчет арендной платы применительно к виду разрешенного использования земельного участка "коммунальное хозяйство" (организации санитарной очистки и уборки города; по эксплуатации городских дорог, мостов, путепроводов и переходов, набережных, инженерной защиты организации по озеленению города; мусороперерабатывающие станции и заводы; организации по эксплуатации наружного освещения, газовых тепловых, водопроводных сетей, канализационных сетей (с очистными сооружениями) для коммунально-бытовых нужд).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Арендатор реализует данное право посредством заключения договора аренды и получения права на использование земельного участка в соответствии с тем назначением, которое указано в договоре.

С учетом изложенного и на основании статьи 452 ГК РФ изменение вида разрешенного использования возможно только путем внесения изменений в договор аренды земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с тем целевым назначением, которое установлено в договоре, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует вывод, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ истец должен подтвердить неправильное определение ставок арендной платы, определенных условиями договора аренды N М111-08 от 01.07.2008, исходя из фактического использования земельного участка.

Между тем в нарушение указанной процессуальной нормы истцом соответствующего правового и фактического обоснования заявленных требований истцом в иске и апелляционной жалобе не приведено.

Исходя из Устава ПАО "Газпром газораспределение Уфа", ответчик осуществляет деятельность по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям (т. 2 л. д. 30).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (т. 1 л. д. 38 оборот) основным видом деятельности ответчика является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (код деятельности 35.22).

Согласно условиям договора аренды N М111-08 от 01.07.2008 земельный участок с кадастровым номером 02:55:020309:003 предоставлен ответчику для эксплуатации производственной базы.

С аналогичным разрешенным использованием земельный участок поставлен на кадастровый учет (т. 1 л.д. 13, 24) и доказательств его изменения в деле не имеется.

Суд первой инстанции оценив положения пунктов 2, 3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53865-2010 "Системы газораспределительные. Термины и определения", Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, _, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации", положения Собирательной классификационной группировке работ и услуг, оказываемых организациями отрасли жилищно-коммунального хозяйства на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик является газораспределительной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям, и данный вид деятельности относится к отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Доказательств того, что ответчиком осуществляется деятельность по транспортировке газа, истцом не представлено.

Сведений о том, что земельный участок с 2014 года используется арендатором в иных целях, чем установлено в договоре и кадастровом паспорте, что позволило бы арендодателю применить иной размер ставки арендной платы по договору аренды, в материалах дела не имеется.

Дополнительных доводов, опровергающих указанные выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции принято на основании правильном оценки представленных в дело доказательств и основано на надлежащем применении норм материального права, оснований для его отмены по изложенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2018 по делу N А07-31248/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

О.Н. Пирская Л.А. Суспицина