|
06 июля 2018 г.
|
Дело N А14-12090/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2018 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Семенюта Е.А.
Донцова П.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,
при участии:
от открытого акционерного общества "Управляющая компания Советского района": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;
от государственной жилищной инспекции Воронежской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Управляющая компания Советского района" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2018 по делу N А14-12090/2017 (судья Попова Л.В.) по заявлению открытого акционерного общества "Управляющая компания Советского района" (ОГРН 1113668054675 ИНН 3665086317) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968 ИНН 3664032439) от 03.05.2017 регистрационный N04-31/191,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Управляющая компания Советского района" (ОАО "УК Советского района", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 03.05.2017 регистрационный N 04-31/191.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2018 заявленные требования удовлетворены частично.
Предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 03.05.2017 регистрационный N 04-31/191 признано недействительным в части проведения перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы электроэнергия, потребленную в целях содержания общего имущества за январь 2017 года по МКД N 2 по ул.Депутатская г. Воронежа, в соответствии с нормативом, установленным приказом УРТ от 30.08.2012 N 39/1, проведения перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы холодная вода, потребленную в целях содержания общего имущества за январь-февраль 2017 года по МКД N 2 по ул.Депутатская г. Воронежа, в соответствии с нормативом, установленным приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 19.06.2015 N 105.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "УК Советского района" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить в части, принять по делу новый судебный акт.
Заявитель не согласен с предписанием в части требования проведения перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы электроэнергия, потребленную в целях содержания общего имущества за февраль 2017 года по МКД N 2 по ул.Депутатская г. Воронежа, в соответствии с нормативом, установленным приказом УРТ от 30.08.2012 N 39/1.
Ссылается на принятие собственниками помещений МКД N 2 по ул.Депутатская г. Воронежа от 12.10.2013 решения о распределении объема коммунальной услуги и стоимости коммунальной услуги в размере превышения коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, которое обязательно для управляющей компании.
В судебное заседание лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Жилой дом N 2 по ул.Депутатская г. Воронежа находился в управлении ОАО "УК Советского района" на основании решения общего собрания собственников помещений от 13.01.2012 (протокол N 2), согласно договору управления от 01.02.2012 N 2/24.
МКД N 2 по ул.Депутатская г. Воронежа оборудован общедомовыми приборами учета холодного водоснабжения, электроснабжения.
На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 13.04.2017 N 1870 в отношении ОАО "УК Советского района" была проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля с целью рассмотрения коллективного обращения жителей от 22.03.2017 N 2815 (п.6 приказа).
Задачами настоящей проверки являются: проверка соблюдения ОАО "УК Советского района" обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги по электроснабжению, предоставленные на общедомовые нужды за период с июня 2013 года по февраль 2017 года, по холодному водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды за период с июня 2013 года по июнь 2016 года, по отоплению с 2014 года по 2017 год (п.6 приказа).
Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте проверки от 03.05.2017 N 04-29/363.
В акте проверки от 03.05.2017 N 04-29/363 ГЖИ Воронежской области указала, что управляющей компанией в нарушение норм действующего законодательства
-при определении объема электрической энергии, потребляемого при содержании общего имущества за январь-февраль 2017 года, не применен норматив, утвержденный приказом УРТ от 30.08.2012 N 39/1 по состоянию на 01.11.2016;
-при определении объемов холодной воды, потребляемой при содержании общего имущества за январь-февраль 2017 года, не применены нормативы, утвержденные приказом ДЖКХиЭ N 105.
03.05.2017 ГЖИ Воронежской области в отношении ОАО "УК Советского района" было выдано предписание регистрационный N 04-31/191.
В соответствии с предписанием от 03.05.2017 регистрационный N 04-31/191 ОАО "УК Советского района" необходимо в срок до 03.08.2017 провести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы электроэнергия и холодная вода, потребленные в целях содержания общего имущества за январь-февраль 2017 года по МКД N 2 по ул.Депутатская г. Воронежа, в соответствии с нормативом, установленным приказом УРТ от 30.08.2012 N 39/1, приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 19.06.2015 N 105.
Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования в части, суд исходил из недоказанности начислений управляющей компанией платы за электроэнергию, за холодную воду потребленную в целях содержания общего имущества за январь 2017 года по МКД N 2 по ул.Депутатская г. Воронежа, а расчет размера платы за холодное водоснабжение в целях содержания общего имущества МКД в едином платежном документе за февраль 2017 года произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.3 ст.154 ЖК РФ).
В соответствии частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила N 354).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" внесены изменения в Правила N 354 (п. 40), а также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (п. 29), которые вступают в силу с 01.01.2017.
Согласно пункта 40 Правил N 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 29 Правил N 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
С учетом разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащихся в письме от 30 декабря 2016 года N 45099-АЧ/04, если в многоквартирном доме потребителям предостав
