Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2018 г. N 13АП-12484/18

г. Санкт-Петербург

06 июля 2018 г.

Дело N А56-20286/2018

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12484/2018) Управления Роспотребнадзора по Новгородской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2018 по делу N А56-20286/2018 (судья Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Регент Голд"

к Управлению Роспотребнадзора по Новгородской области

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Регент Голд" (ОГРН 1137847109861, адрес: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 126, лит. А, пом. 133-Н; далее - заявитель, Общество, ООО "Регент Голд") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ОГРН 1055300903833, адрес: 173015, Новгородская обл., г. Великий Новгород, ул. Германа, д. 14; далее - заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 18.01.2018 N 1992 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 19.04.2018 суд первой инстанции признал постановление Управления от 18.01.2018 N 1992 незаконным и отменил.

Не согласившись с решением суда, Управлению Роспотребнадзора по Новгородской области обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на то, что Общество осуществляет продажу ювелирных изделий без информации о месте нахождения изготовителя, которая не доведена до потребителей ни одним из установленных законодательством способов, в том числе и на опломбированном ярлыке.

Определением апелляционного суда от 22.09.2017 апелляционная жалоба общества принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Управлением при проведении обследования объектов надзора: Общества с ограниченной ответственностью "РЕГЕНТ ГОЛД" на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей при реализации товаров, а также соблюдения обязательных требований к товарам установлено, что Обществом 18.12.2017 допустило нарушение требований действующего законодательства, выразившиеся в том, что предложены к продаже и реализуются товары с нарушением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- серьги с фиан. родир. Серебро. 925, арт. 2-0782-6647-5 083, вес 4,89, цена 2960 руб., в количестве 1 шт., с указанием на опломбированном ярлыке, прикрепляемом к изделию - ИП Тарасевич А.И. ИНН 504305682060 www.afiangold.ru, сделано в России;

- серьги КО2-0140, масса 4,28, серебро, арт. 2-078203401-6 010, цена 1990 руб. с указанием на опломбированном ярлыке, прикрепляемом к изделию - ИП Тарасевич А.И. ИНН 504305682060 www.afiangold.ru, сделано в России;

- браслет веревка пуст золото 585, размер 17, арт. 2-0782-0928-8 114, вес 1,99, цена 7572 руб., цена за грамм 3805,03 руб., с указанием на опломбированном ярлыке, прикрепляемом к изделию - производство ООО "СПбЮЗ ЮСС" www.uss-spb.ru, без информации для потребителя о месте нахождения изготовителя отсутствует, что является нарушение статьи 8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 (далее - закон N 2300-1), пункта 11, 62 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила N 55).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Управлением 18.12.2017 в отношении Общества протокола N 1992 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.14 КоАП РФ.

Постановлением от 18.01.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 1992 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 19.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ, постановление Управления признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 19.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

На основании пункта 1 статьи 1 Закона РФ 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей, Закон N 2300-1) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 10 Закона N 2300-1 по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 2300-1 информация о реализуемых продавцом товарах в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Пунктами 11, 62 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 55 от 19.01.1998 (далее - Правила), установлено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация о предлагаемых к продаже изделиях из драгоценных металлов должна содержать, в том числе, и место нахождения (адрес) изготовителя ювелирных изделий.

Согласно требовании пункта 15 Правил информация о товаре, должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Из анализа указанных требований следует, что продавец обязан донести до потребителя информацию о месте нахождения изготовителя.

Как следует из акта проверки N 773 от 18.12.2017, вышеперечисленные изделия реализуются потребителям без информации о месте нахождения изготовителя, что является нарушением статей 8, 10 Закона N 2300-1, а также пунктов 11, 62 Правил. Так, на опломбированных ярлыках, прикрепляемых к изделиям, указано - ИП Тарасевич А.И. ИНН 504305682060 www.afinagold.ru Сделано в России, - производство ООО "СПбЮЗ ЮСС" www.uss-spb.ru.

Таким образом, на опломбированном ярлыке указано наименование изготовителя, при этом указание (информации) о месте нахождения изготовителя отсутствует, необходимая информация не доведена до потребителя ни на прикрепляемых к изделиям ярлыках, ни другим иным доступным способом.

Кроме того, из пункта 62 Правил следует, что информация о предлагаемых к продаже ювелирных и других изделиях из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, ограненных изумрудах и бриллиантах помимо сведений, указанных в пунктах 11 и 12 настоящих Правил, должна содержать извлечения из нормативных правовых актов, устанавливающих порядок опробования, анализа и клеймения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и сертификации драгоценных камней.

В пункте 11 Правил указано, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке, в том числе, должна содержать: место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара;

Таким образом, Правилами установлено, что продавец обязан довести до потребителя, информацию о наименовании изготовителя и месте его нахождения. При этом информация о наименовании изготовителя должна содержаться на опломбированном ярлыке, в то время как информация о месте нахождения изготовителя может быть доведена до потребителя другим доступным способом.

Доказательств того, что Обществом указанная информация доведена любым другим доступным образом, в материалы дела не представлено.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.14 КоАП РФ.

Ссылка суда первой инстанции на не подлежащий обязательному применению ОСТ 117-3-002-95 "Изделия ювелирные из драгоценных металлов. Общие технические условия" подлежит отклонению, поскольку Общество привлечено к административной ответственности на нарушение требований Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 55 от 19.01.1998.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Размер административного штрафа проверен судом апелляционной инстанций и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, по нижнему пределу санкции 19.14 КоАП РФ. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для выводов о неправильной квалификации правонарушения, совершенного Обществом, а именно его квалификации по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ за отсутствие (непредставление) потребителю необходимой и достоверной информации отсутствуют, поскольку статья 19.14 КоАП РФ является специальной по отношению к статье 14.8 КоАП РФ.

При этих обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Управления у суда первой инстанции отсутствовали.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением постановления о привлечении ООО "Регент Голд" к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 апреля 2018 года по делу N А56-20286/2018 отменить.

В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Регент Голд" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова