Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2018 г. N 09АП-24752/18

г. Москва

05 июля 2018 г.

Дело N А40-251629/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Попова В.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на резолютивную часть решения Арбитражного суда г.Москвы от 30.03.2018 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-251629/2017, принятую судьей Ласкиной С.О. (33-2221)

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 10.01.2018 принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее- заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 28.11.2017 N АП- 77/14/5451.

Решением суда от 30.03.2018 требования административного органа удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

ФГУП "Почта России" не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает, что решение является незаконным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм материального права в отсутствие состава административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, ФГУП "Почта России" является оператором связи и оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

Управлением было рассмотрено обращение пользователя услугами почтовой связи о ненадлежащем оказании услуг связи ФГУП "Почта России".

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" нарушило п.5 условий лицензии, п.п."а", "в" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, ввиду нарушения контрольного срока пересылки почтового отправления.

По факту выявленного нарушения 28.11.2017 должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст.205 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, вопреки доводам жалобы, уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Арбитражный суд первой инстанции, привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, принял законное и обоснованное решение, правомерно исходя из наличия в действиях Предприятия события и состава административного правонарушения.

Как достоверно установлено административным органом, Предприятие осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением указанных выше норм материального права, регулирующих лицензионную деятельность по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 19 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в силу от 01.01.2018 (далее - Таможенный Кодекс) международные почтовые отправления - посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Согласно ст.317 Таможенного кодекса для проведения таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, международные почтовые отправления предъявляются таможенному органу назначенным оператором почтовой связи.

Отдельные виды письменной корреспонденции (аэрограммы, почтовые карточки, письма и отправления для слепых) предъявляются таможенному органу по его требованию при наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, в отношении которых установлены запреты и ограничения.

Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с изменением в весе, с испорченным вложением, без вложения и (или) без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением оформленного назначенным оператором почтовой связи документа, определенного актами Всемирного почтового союза.

По информации и документам, предоставленным Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) "Почта России" установлено, что EMS-отправление N EF009056917RU было принято в отделении почтовой связи (ОПС) Москва 121293 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", назначением в США.

Указанное отправление 19.10.2017 прошло таможенный досмотр и 23.10.2017 было направлено по назначению.

Согласно данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) EMS-отправление N EF009056917RU вручено адресату 06.11.2017.

Контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления, без учета дня поступления на территорию Российской Федерации (Конвенция Всемирного почтового союза).

Согласно распоряжению ФГУП "Почта России" от 28.04.2017 N 23-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений EMS" максимальный срок прохождения EMS-отправлений по Москве составляет 1 день (без учета дня приема, нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Срок прохождения с учетом увеличения на 1 день при приеме после 12:00 и однодневного прохождения таможенного оформления, составил 3 дня.

Фактический срок прохождения и доставки данного отправления составил 6 дней. Замедление составило 3 дня.

Таким образом, ФГУП "Почта России" осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, нарушило лицензионное условие п.5 лицензии N 108074 от 11.04.2013 "На оказание услуг почтовой связи", п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Довод в апелляционной жалобе о том, что Постановление Правительства Российской Федерации N 160 от 24.03.2006 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" не применяется к международным почтовым отправления ошибочен, так как согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Всемирной почтовой конвенции Всемирного почтового союза (г. Доха, 2012 год) страны-члены или их назначенные операторы должны устанавливать и публиковать свои нормативы и контрольные цифры в области доставки входящих отправлений письменной корреспонденции и посылок. Эти нормативы и контрольные цифры, увеличенные на время, требуемое обычно для таможенного контроля, не должны быть менее благоприятными, чем те, которые применяются в отношении подобных отправлений их внутренней службы.

Соответственно расчет контрольного срока пересылки международного почтового отправления, произведенный административным органом, является правильным.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, порядок привлечения Предприятия к административной ответственности соблюден.

Размер штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ.

Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Указанные в жалобе доводы ответчика не опровергают правильные выводы суда и не могут быть положены в основу отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.03.2018 по делу N А40- А40-251629/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

В.И. Попов