Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2018 г. N 13АП-13418/18

г. Санкт-Петербург

09 июля 2018 г.

Дело N А56-113745/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Трофимова А.В. - доверенность от 28.12.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13418/2018) ООО "Мондоттика" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2018 по делу N А56-113745/2017 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению ООО "Мондоттика"

к Пулковской таможни

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мондоттика" (далее - Общество, ООО "Мондоттика") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пулковской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 23.11.2017 N 10221000-1668/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда от 20.04.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Мондоттика" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что в данном случае имеются основания для замены штрафа на предупреждение. По мнению подателя жалобы, при назначении административного наказания необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Общество извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 01.08.2016 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Пулковского таможенного поста Пулковской таможни ООО "Мондоттика" подана декларация на товары N 10221010/010816/0029612 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товаров, прибывших в его адрес.

В соответствии со сведениями, заявленными в графе 31 ДТ, товар N 3 представляет собой: "очки солнцезащитные с пластиковыми затемненными вставками... код ОКП 94 4201", заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 9004 10 990 0.

Товар "Очки солнцезащитные с пластиковыми затемненными вставками... код ОКП 94 4201", выпущенный по вышеуказанной ДТ, подпадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации N 982 от 01.12.2009 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

В качестве документа, подтверждающего соответствие товара, в графе 44 "Дополнительная информация/Представляемые документы" ДТ заявлены сведения о декларации о соответствии от 21.04.2016 N РОСС СN.АВ71.Д39643, зарегистрированной органом сертификации продукции ООО "ОптимаТест" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.11АВ71) на основании протокола испытаний от 17.04.2016 N 1-20161704-2, выданного Испытательной лабораторией ООО "Гелиос" (аттестат аккредитации от 26.06.2015 NRA.RU.21AB91).

Согласно сведениям, представленным на официальной сайте Росаккредитации, аттестат аккредитации от 26.06.2015 N RA.RU.21AB91 не имеет в области аккредитации код ОКП 94 4201.

Пулковской таможней в адрес ООО "Мондоттика" выставлено требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке от 02.05.2017 N 07-11/08032 с запросом в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров, задекларированных по ДТ N 10221010/010816/0029612.

ООО "Мондоттика" письмом от 07.06.2017 представлены в том числе копии сертификатов соответствия N N ESTD1.B002.AM336, РОСС GB.MH08.H25649, РОСС GB.AB51.H09085, РОСС GB.AГ99.H02023 и деклараций о соответствии NN РОСС CN.МН08.Д00531, РОСС СN.МН08.Д01962, РОСС СN.АВ71.Д39643, РОСС CN.MГ11.Д02505, ЕАЭС N RU Д-СN.AF61.В.15528, ТС RU Д-СN.АЛ14.В.59203, ТС N RU Д-CN.AC11.В.03352, ТС RU Д-GВ.АЛ14.В.11896, ТС RU Д-GВ.АЛ14.В.11895, ТС N RU Д-СN.АЛ14.В.90107.

Сертификаты соответствия N N ESTD1.B002.AM336, РОСС GB.MH08.H25649, РОСС GB.AB51.H09085, РОСС GB.AГ99.H02023 выданы на продукцию "Оправы корригирующих очков металлические, пластмассовые, комбинированные, безободковые...", поэтому не могут быть применимы к товарам "Очки солнцезащитные с пластиковыми затемненными вставками... код ОКП 94 4201".

Декларации о соответствии N N ЕАЭС N RU Д-СN.АF61.В.15528, ТС RU Д-СN.АЛ14.В.59203, ТС N RU Д-CN.AC11.В.03352, ТС RU Д-GВ.АЛ14.В.11896, ТС RU Д-GВ.АЛ14.В.11895, ТС N RU Д-СN.АЛ14.В.90107 выданы на продукцию "Изделия кожгалантерейные для взрослых с лицевой поверхностью из полимерных текстильных материалов: футляры (чехлы) для очков...", поэтому не могут применимы к товарам "Очки солнцезащитные с пластиковыми затемненными вставками... код ОКП 94 4201".

Декларация о соответствии от 13.04.2017 N РОСС CN.MГ11.Д02505 выдана позже даты регистрации ДТ, поэтому не может подтверждать соответствие товаров "Очки солнцезащитные с пластиковыми затемненными вставками... код ОКП 94 4201", зарегистрированных по ДТN 10221010/010816/0029612.

Пулковской таможней направлен запрос в Федеральную службу по аккредитации. Согласно письму Росаккредитации от 11.08.2017 N СЗФО-исх/1147, декларация о соответствии от 23.07.2015 N РОСС СКМН08.Д00531 зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО "ПромТест", аттестат аккредитации от 08.06.2011 N РОСС RU.0001.11МН08 на основании протокола испытаний от 22.07.2015 N 1/03-2130, выданного Испытательной лабораторией ООО "СоюзГарант", аттестат аккредитации от 27.07.2011 N РОСС RU.0001.21ЭП50.

Декларация о соответствии от 14.01.2016 N РОСС СN.МН08.Д01962 зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО "ПромТест" (аттестат аккредитации от 08.06.2011 N РОСС RU.001.11МН08) на основании протокола испытаний от 13.01.2016 N 01-0159/03, выданного ООО "ТЕХНОЛАБ" (аттестат аккредитации от 09.11.2015 N РОСС RU.04ИAH0.003).

Согласно сведениям Единого реестра, орган по сертификации продукции ООО "ПромТест" (аттестат аккредитации от 08.06.2011 N РОСС RU.0001.11МН08) на момент регистрации деклараций о соответствии от 23.07.2015 N РОСС СN.МН08.Д00531, от 14.01.2016 N РОСС СКМН08.Д01962, а также Испытательная лаборатория ООО "СоюзГарант" (аттестат аккредитации от 27.07.2011 N РОСС RU.0001.21ЭП50) и Испытательная лаборатория ООО "ТЕХНОЛАБ" (аттестат аккредитации от 09.11.2015 N РОСС RU.04ИAH0.003, отсутствует в Едином реестре) не имели в области аккредитации код 9004 10 ТН ВЭД ЕАЭС.

Декларация о соответствии от 21.04.2016 N РОСС СN.АВ71.Д39643, зарегистрированная органом по сертификации продукции ООО "ОптимаТест", аттестат аккредитации от 02.10.2014 N РОСС RU.0001.11АВ71, на основании протокола испытаний от 17.04.2016 N 1-20161704-2, выданного Испытательной лабораторией ООО "Гелиос", аттестат аккредитации от 26.06.2015 NRA.RU.21AБ91).

Согласно сведениям Единого реестра, Испытательная лаборатория ООО "Гелиос" (аттестат аккредитации от 26.06.2015 N RA.RU.21AБ91) не имеет в области аккредитации продукции "Приборы и аппараты для диагностики (кроме измерительных). Очки" (код ОКП 94 4201).

Усматривая в действиях ООО "Мондоттика" наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КАП РФ, 13.09.2017 должностным лицом Пулковской таможни составлен протокол об АП N 10221000-1668/2017.

Постановлением от 23.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10221000-1668/2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, заявив также о применении положений 2.9 КоАП РФ, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения Общества к административной ответственности, не установил. Суд также не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя таможенного органа, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ТС, запретов и ограничений.

Объектом данного административного правонарушения является порядок декларирования товаров, к которым применяются установленные международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, ограничения.

Субъектом административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению порядка декларирования товаров, к которым применяются установленные запреты и ограничения.

В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, кроме прочего, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

С учетом положений статей 29, 46 Федерального закона от 27.12.2009 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), а также Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 (далее - Перечень), суд первой инстанции установил правомерность требования Таможни о необходимости представления Обществом документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений в отношении товара "очки солнцезащитные с пластиковыми затемненными вставками... код ОКП 94 4201".

Также судом обоснованно констатировано представление Обществом недействительных сертификатов соответствия, что в свою очередь свидетельствует о несоблюдении указанных выше требований, и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, следует признать правомерным.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Общество, вступая в правоотношения с таможенными органами, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки характера правонарушения у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки вывода суда первой инстанции, отказавшего в признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Наказание назначено в размере санкции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на статью 4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку перемещение товара (Очки солнцезащитные с пластиковыми затемненными вставками... код ОКП 94 4201) с представлением таможенному органу недействительных документов, а именно: деклараций о соответствии этой продукции, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Мондоттика" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 апреля 2018 года по делу N А56-113745/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мондоттика" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас Е.А. Сомова