Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2018 г. N 11АП-6092/18

г. Самара

09 июля 2018 г.

Дело N А55-29378/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Садило Г.М.,

судей Александрова А.И., Радушевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Сизовой О.И.,

с участием:

от Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" - представитель Симонов О.М. по доверенности от 01.02.2018 г.,

от ООО "Компания Курс" - представитель Сваток А.В. по доверенности от 30.10.2017 г.,

иные лица не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2018 года в помещении суда в зале N 1 апелляционную жалобу Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой", на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2018 г. по делу N А55-29378/2017 (судья Шемаметьева Е.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Компания Курс" к Ассоциации "Саморегулируемая организация "Средволгстрой", третьи лица: 1. Ассоциация Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области", 2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, об обязании перечислить средства компенсационного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Курс" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Ассоциации "Саморегулируемая организация "СРЕДВОЛГСТРОЙ" (далее - ответчик) с участием третьего лица - Ассоциации Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области" об обязании перечислить Ассоциации Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области" средства компенсационного фонда в размере 500 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (105066, г. Москва, ул. А. Лукьянова, д. 4 ст. 1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2018 года суд обязал Ассоциацию "Саморегулируемая организация "Средволгстрой" перечислить Ассоциации Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области" 500 000 руб. компенсационного фонда.

Взыскана с Ассоциации "Саморегулируемая организация "Средволгстрой" в пользу ООО "Компания Курс" 6 000 руб. государственная пошлина.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Ассоциация "Саморегулируемая организация "Средволгстрой" обратилась с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2018 г. апелляционная жалоба Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" принята к производству, судебное заседание назначено на 05 июня 2018 г.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2018 г. рассмотрение апелляционной жалобы Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" отложено на 04 июля 2018 г.

В судебном заседании представитель Ассоциации "СРО "СВС" поддержал апелляционную жалобу в полном объеме, просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "Компания "Курс" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просит определение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещены (направлением почтовых извещений и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ) в связи с чем суд вправе рассмотреть дело в отсутствии представителей сторон согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, судебная коллегия Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда усматривает основания для отмены определения суда от 26 марта 2018 года.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Компания Курс" являлось членом Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" с 23.12.2009. Истцом был оплачен взнос в компенсационный фонд Ответчика в размере 500 000 руб., что подтверждается платежными поручениями N 12 от 14.01.2010, N 224 от 20.06.2011 (т.1 л.д. 22-23).

06.06.2017 истец был принят в Ассоциацию Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области".

Уведомление о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации - Ассоциации "Саморегулируемая организация "СРЕДВОЛГСТРОЙ" в связи с переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации истца было направлено в адрес ответчика Ассоциацией Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области" с приложением также заявления истца о перечислении средств компенсационного фонда в адрес третьего лица. Вышеуказанные документы получены ответчиком 15.06.2017. 01.07.2017 членство истца в СРО "СВС" было прекращено.

В срок, установленный в частью 3 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" N 191-ФЗ от 29.12.2004, компенсационный взнос в размере 500 000 руб. в Ассоциацию Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области" перечислен не был.

24.08.2017 истец повторно направил ответчику заявление о перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд Ассоциации "Саморегулируемая организация "СРЕДВОЛГСТРОЙ" в Ассоциацию Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области".

В связи с не перечислением взноса истца в компенсационный фонд в Ассоциацию Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области", истец и обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, применив положения части 13 статьи 3.3 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ), в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 04.07.2016, пришел к следующим выводам.

Обязанность письменно уведомить СРО о намерении добровольно прекратить членство в связи с переходом в другую СРО прямо установлена Законом.

Обязанность перевести средства компенсационного фонда в СРО, куда переходит юридическое лицо, также прямо установлена законом.

Следовательно, указанные нормы являются дополнительным основанием для добровольного прекращения членства в СРО - "в целях перехода в другую СРО".

Однако ответчик исключил истца из реестра членов СРО по иному основанию - пункт 1 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ, вследствие чего формально лишив истца установленных частью 13 статьи 3.3 Федерального закона 191-ФЗ оснований для требования перевода средств компенсационного фонда в Ассоциацию Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области", членом которой истец является в настоящее время.

В данном случае, ответчик самовольно изменил основания, указанные в уведомлении истца, на что не имел права.

Поскольку прекращение членства по основанию п. 1 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ возможно на основании заявления о добровольном прекращении членства, тогда как истцом было подано уведомление о намерении добровольно прекратить членство в связи с переходом в другое СРО (по основанию ст. 3.3 Федерального закона N 191-ФЗ), у ответчика отсутствовали правовые основания применять норму пункта 1 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

По мнению суда апелляционной инстанции, вывод суда о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку ответчик исключил истца из реестра членов саморегулируемой организации по своей инициативе по иному основанию - пункт 1 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего формально лишив его установленной частью 13 статьи 3.3. Закона N 191-ФЗ возможности перевода средств компенсационного фонда в иную саморегулируемую организацию, членом которой истец является в настоящее время, суд апелляционной инстанции находит ошибочным по следующим основаниям.

По общему правилу в соответствии с частью 4 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено Федеральным законом о введении в действие Кодекса.

В соответствии с частью 13 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 04.07.2016 для юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено право добровольного прекращения членства в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно названной нормы права перечисление взноса в компенсационный фонд из одной саморегулируемой организации в другую осуществляется исключительно в случае добровольного прекращения членства в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации члена саморегулируемой организации. Соответственно, переход в саморегулируемую организацию в иных целях, не связанных с переходом по месту регистрации, не влечет для саморегулируемой организации обязанности по перечислению взноса в другой компенсационный фонд.

Кроме того, согласно части 5 статьи 6 Федерального закона N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 04.07.2016, все члены саморегулируемых организаций в срок не позднее 01.12.2016 обязаны письменно уведомить данную саморегулируемую организацию о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, либо о сохранении членства в такой некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 6 Закона N 372-ФЗ для юридического лица предоставлена возможность осуществить перевод компенсационного фонда. Для этого необходимо подать уведомление о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации в связи с переходом в региональную саморегулируемую организацию в установленный законом срок - до 01.12.2016.

Положение, предусмотренное частью 13 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ, введено в целях реализации требований пункта 1 части 3 статьи 55.4 и части статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ), согласно которым членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением:

1) иностранных юридических лиц;

2) случая, если на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, отсутствует зарегистрированная саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, и соответствующая требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные требования устанавливают обязанность для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, ранее зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации не по месту регистрации саморегулируемой организации, перейти в другую саморегулируемую организацию по месту их государственной регистрации.

Для индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, зарегистрированных в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, не установлена обязанность прекращения членства в саморегулируемой организации в целях такого перехода.

Норма части 13 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ не может быть применена в случае добровольного прекращения членства индивидуального предпринимателя и (или) юридического лица в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, в целях перехода в другую саморегулируемую организацию аналогичного вида в пределах одного субъекта Российской Федерации, поскольку до принятия решения о добровольном прекращения членства такие лица фактически являлись членами саморегулируемых организаций, зарегистрированных по месту регистрации таких индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и соответственно добровольное прекращение членства в саморегулируемой организации такими лицами осуществляется в иных целях, не предусмотренных указанной статьей. В отношении названных лиц применяется общее правило, установленное частью 4 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для реализации данных требований Федеральный закон от 03.07.2016 N 372-ФЗ Закон N 191-ФЗ дополнен статьей 3.3, частью 5 которой членам саморегулируемой организации предоставлена возможность прекратить членство в саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию на установленных законом условиях.

Из приведенной нормы прямо следует, что юридические лица, независимо от типа саморегулируемой организации и принадлежности к региону регистрации, обязаны были до 01.12.2016 подать в саморегулируемую организацию, членом которой они являются, одно из указанных уведомлений.

Законом определены условия для исполнения саморегулируемой организацией обязанности по переводу средств компенсационного фонда.

Из материалов дела следует, что истец в период с декабря 2009 по июнь 2017 являлся членом Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" и знал о внесенных в градостроительное законодательство изменениях, во исполнение требований которых, истец подал ответчику уведомление о сохранении членства от 17.10.2016, а не о добровольном прекращении членства с целью перехода в другую СРО.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом в материалы дела доказательств направления иных документов, соответствующим требованиям пункта 5 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ в адрес ответчика (до 01.12.2016) не представлено.

Единственным уведомлением о прекращении членства с целью перехода, было получено ответчиком в октябре 2017 г., одновременно с заявлением о перечислении ранее внесенных средств компенсационного фонда, направленные истцом вместе с претензией, имевшей исходящий номер 17/09-28 от 25.09.2017.

Как следует из материалов дела, истец в своей исковом заявлении приводит выдержку из части 5 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ (т.1 л.д. 4) указывая, что уведомление должно быть подано до 01.12.2016. При этом, на следующем листе своего искового заявления, сам же указывает, что уведомление о прекращении членства с целью перехода им направлено в адрес Ассоциации 14.06.2017 - то есть после 01.12.2016.

Позиция, о необходимости подачи иногородними членами СРО уведомления о добровольном прекращении членства с целью перехода в СРО по месту своей регистрации (далее также уведомление о прекращении членства с целью перехода) до 01.12.2016 также отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.05.2018, вынесенное по делу N А55-21427/2017, как основное условие, для получения права на перевод средств, ранее временного компенсационного фонда.

Из содержания Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что с 01.07.2017 в СРО не должно быть членов, место регистрации которых отличается по региональному признаку от места регистрации СРО.

В соответствии с указанным Законом такие юридические лица перейти в саморегулируемую организацию по месту регистрации, подав до 01.12.2016 (часть 5 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ уведомление о добровольном прекращении членства с целью перехода в новую СРО, а саморегулируемые организации исключить иногородних членов, в случае не выражения ими намерений на переход (часть 7 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ) как не выразивших намерения.

Направив до 01.12.2016 уведомления о добровольном прекращении членства, с целью перехода в другую саморегулируемую организацию, прежде чем быть принятой в новую СРО, компания сначала должна быть исключена из старой СРО, в противном случае происходит нарушение часть 3 статьи 55.6 ГК РФ (в редакции ФЗ от 24.11.2014 N 359-ФЗ).

Вступив в новую саморегулируемую организацию по месту регистрации, в соответствии с часть 13 статьи 3.3 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ, у компании появляется право требования перевода средств компенсационного фонда в ассоциацию имеющей статус саморегулируемой организации, путем направления соответствующего заявления в свою старую СРО, с приложением необходимого пакета документов.

Таким образом, законодатель, дополняя Закона N 191-ФЗ статьей 3.3, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", четко определил процедуру перехода строительных компаний в саморегулируемые организации по месту своей регистрации.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" с 04.07.2016 дополнен новой статьей 3.3, которая устанавливает условия добровольного прекращения членства в СРО в целях перехода в другую СРО с переводом средств компенсационного фонда, по следующей схеме:

1. Подача уведомления о намерении добровольно прекратить членство в СРО в целях перехода в другую СРО;

2. Документальное подтверждение факта принятия решения о приеме в члены иной СРО;

3. Семидневный срок перечисления средств компенсационного фонда с момента получения уведомления и документов, подтверждающих прием в члены иной СРО.

Однако, как следует из материалов дела истец не выполнил указанную процедуру, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ необходимо подать поочередно ряд документов, первым из которых, должно быть уведомление о намерении добровольно прекратить членство в СРО в целях перехода в другую СРО до 01.12.2016 и только после него все остальные документы.

Факт выполнения истцом процедуры перехода в нарушение статьи 65 АПК РФ материалами дела не подтвержден.

Таким образом, при отсутствии уведомления, факт соблюдения истцом процедуры перехода следует признать не установленным.

По причине отсутствия в распоряжении ответчика соответствующего уведомления о добровольном - прекращении членства истца с целью перехода, последний был исключён на основании части 7 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ. И лишен тем самым права на перевод средств компенсационного фонда.

Кроме того, следует отметить, что по состоянию на 01.12.2016, согласно сведениям из единого реестра юридических лиц, на территории Ульяновской области была зарегистрирована одна саморегулируемая организация - Саморегулируемая организация Ассоциация "Строители Ульяновска" (дата внесения в ЕГРЮЛ записи - 07.09.2016 г.) (т.1 л.д.83).

Поскольку истцом не представлено доказательств направления уведомления о добровольном прекращении членства, то и право на обращение с заявлением о перечислении денежных средств компенсационного фонда в компенсационный фонд третьего лица у истца не возникло.

Судом первой инстанции допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 АПК РФ), неправильное применение норм материального права ( пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ), обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой и апелляционной инстанции распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ. В связи с отменой обжалуемого решения и принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина по иску подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2018 г. по делу N А55-29378/2017 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Компания Курс" к Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой", Ассоциация Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области" об обязании перечислить Ассоциация Саморегулируемая организация "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области" средства компенсационного фонда в размере 500 000 руб. отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Компания Курс" в пользу Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" 3000 (три тысячи) рублей расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.М. Садило

Судьи

А.И. Александров О.Н. Радушева