Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2018 г. N 09АП-24803/18

г. Москва

09 июля 2018 г.

Дело N А40-24060/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б.Красновой

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Нафапал-Нефтехимпродукт"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.04.2018

принятое судьей Н.В. Дейна,

по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-24060/18,

по заявлению ООО "Нафапал-Нефтехимпродукт" (ОГРН 1027739016315, ИНН 7736209597)

к Инспекции ФНС России N 36 по г.Москве

о признании недействительным постановления N 439 от 15.12.2017 о привлечении к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Нафапал-Нефтехимпродукт" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России N 36 по г.Москве от 15.12.2017 N 439 о привлечении Общества к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2018, принятом в виде подписания резолютивной части решения, в удовлетворении указанного заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Нафапал-Нефтехимпродукт" (далее - заявитель) обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает, что административным органом допущено нарушение процедуры привлечения к административной ответственности - Общество не было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также указывает на отсутствие события и состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок N 4 Дорониным А.В. выявлено нарушение ООО "НАФАПАЛ-НЕФТЕХИМПРОДУКТ" п.9.2.2 Инструкции Банка России от 04.06.2012 N138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением". Установлено, что Общество по паспорту сделки 15060029/1481/1948/3/1 от 04.06.2015 не представило в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах в срок до 25.05.2016 года (включительно), по поступившим денежным средствам 30.04.2016 в сумме 1179884.20 руб., 36223.93 руб., 16372.61 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 08.12.2017 N 773620171208026701 в отношении ООО "НАФАПАЛ-НЕФТЕХИМПРОДУКТ" по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал законный представитель Общества, который возражал по существу вменяемого правонарушения.

12.07.2016 года ООО "НАФАПАЛ-НЕФТЕХИМПРОДУКТ" исполнило свою обязанность по представлению документов, срок просрочки составил 33 дня.

15.12.2017 заместителем начальника ИФНС России N 36 по г.Москве вынесено постановление о привлечении ООО "НАФАПАЛ-НЕФТЕХИМПРОДУКТ" к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд г.Москвы, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из наличия события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения порядка и срока привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд, повторно исследовав обстоятельства дела и объективно оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об ошибочности вывода суда о соблюдении административным органом порядка привлечения ООО "НАФАПАЛ-НЕФТЕХИМПРОДУКТ" к административной ответственности.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 6 указанной статьи установлено, что при рассмотрении дела арбитражный суд проверяет, в том числе, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, постановление о назначении административного наказания вынесено 15.12.2017 в отсутствии законного представителя Общества.

В качестве доказательств извещения законного представителя Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом представлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.12.2017 N 476, доказательства отправки данного документа в электронном виде (л.д.102), а также доказательства получения указанного документа Обществом (л.д.103).

Из представленных документов следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества было назначено на 15.12.2017 в 15 часов. Указанное определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было отправлено Обществу в электронном виде 14.12.2017 в 18.56.40, однако было получено им только 15.12.2017 в 15.14.52.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (15.12.2017 в 15 часов) ООО "НАФАПАЛ-НЕФТЕХИМПРОДУКТ" не получило определение от 11.12.2017, а значит не было извещено о времени и месте совершения вышеуказанного процессуального действия.

Иных доказательств уведомления Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя.

Поскольку административный орган имел возможность передать извещение о времени и месте рассмотрения дела иным способом, в том числе, телеграммой, телефонограммой, суд, учитывая, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, считает, что административным органом не принято достаточных мер и не представлено достаточных доказательств уведомления законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вынесение постановления при отсутствии надлежащих доказательств извещения законного представителя Общества нарушает предоставленные КоАП РФ гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.04.2018 по делу N А40-24060/18 отменить.

Признать незаконным постановление Инспекции ФНС России N 36 по г.Москве от 15.12.2017 N 439 о привлечении ООО "Нафапал-Нефтехимпродукт" (ОГРН 1027739016315, ИНН 7736209597) к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья

Т.Б.Краснова