Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2018 г. N 16АП-2372/18

г. Ессентуки

9 июля 2018 г.

Дело N А63-18978/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Пучиновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Золка" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2018 по делу N А63-18978/2017 (судья Карпель В.Л.) по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Золка" (г. Кисловодск, ОГРН 1062641015194)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице отдела по Кировскому району (г. Новопавловск, ОГРН 1027700485757)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Кировского городского округа Ставропольского края (г. Новопавловск, ОГРН 1172651027009), отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края (г. Новопавловск),

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Золка" - конкурсный управляющий Косов В.А., бывший руководитель Алейников П.А.,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Золка" в лице конкурсного управляющего (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю - отдел по Кировскому району (далее - Управление) с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) Управления, выразившиеся в неисполнении в течении более чем одного года (в период с 19.05.2010 до 05.07.2012) распоряжения Правительства Ставропольского края от 19.05.2010 N 201-рп о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:35:011003:113 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения, обязать Управление исправить допущенную ошибку и внести соответствующие исправления в кадастровый паспорт в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:00000:5418 (с учетом уточнений).

Решением суда от 10.04.2018 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействий) Управления и оснований для обязания внести исправления. Обществом пропущен срок оспаривания действий (бездействий) Управления.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, просит решение суда оставить без изменения.

Управление, Администрация Кировского городского округа Ставропольского края, отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании конкурсный управляющий и бывший руководитель Общества поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просят решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 "б" поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 26:35:011003:113, со статусом "временный", на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.06.2009 N 2635/103/09-1067 и описания земельного участка от 13.11.2008, со следующими характеристиками: категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства", с уточненной площадью - 124225кв.м.

На основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 19.05.2010 N 201 - рп (зарегистрировано 07.06.2010 N 2635/301/10-529) Управлением принято решение от 21.06.2010 N2635/301/10-529 о проведении в государственном кадастре недвижимости изменений категории земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". 05.10.2011, в связи с истечением срока действия "временного" статуса государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:011003:113, Управлением принято решение N26/301/11-93418 "О снятии с учета объекта недвижимости". По мнению Управления в течении двух лет государственная регистрация прав на образованный участок не осуществлена, в связи с чем сведения о земельном участке подлежат аннулированию и исключению из ГКН.

Письмом от 06.10.2011, заявитель Фисенко Р.Г., которая обращалась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:35:011003:113, уведомлена об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:35:011003:113.

05.07.2012 на основании заявления от 07.06.2012 N 26-0-1- 86/3001/2012-748 и приложенного к нему межевого плана от 06.06.2012 Управлением поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:35:000000:5418, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 "б", со следующими характеристиками: категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения"; разрешенное использование - "для размещения песчано-гравийного карьера", с уточненной площадью - 124225 кв.м. Категория земель и вид разрешенного использования данного земельного участка были установлены на основании постановления Администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края от 01.06.2012 N175-П.

В постановлении от 19.10.2015 N 325-П Администрацией муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края дано согласие на перевод земельного участка в земли промышленности.

08.09.2015 Администрация муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края и Общество заключили договор аренды N 11/2015 земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5418, на срок до 07.09.2025.

Государственная регистрация договора аренды N 11/2015 осуществлена Управлением 08.10.2015, номер государственной регистрации 26/014- 26/014/200/2015-4846.

Считая, что сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 26:35:011003:113 подлежали внесению в государственный кадастр недвижимости при постановке на ГКУ земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5418, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, обосновано исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ. В соответствии с частью 1 статьи 25 названного закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу Федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, предусмотрено, что "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный", в частности в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений государственного кадастра недвижимости и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничениях (обременениях) прав на него.

По смыслу приведенных норм обязанность органов кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений, носящих временный характер, возникает при отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет с даты его постановки на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, причиной аннулирования сведений, которые имели статус "временный", послужило отсутствие в течение двух лет со дня постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:35:011003:113 осуществления государственной регистрации права на этот земельный участок.

Действующее законодательство, а также действовавший ранее Закон N 221-ФЗ не предусматривает и не предусматривал возможность восстановления аннулированных и исключенных и государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках.

Документальных подтверждений того, что сведения о земельном участке с кадастровым номером с 26:35:011003:113 аннулированы ошибочно, в отсутствие законных оснований, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Основания для внесения в ГКН сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5418 к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения у Управления отсутствовали.

Судом первой инстанции также установлено, что в рамках данного дела конкурсный управляющий Общества обратился в арбитражный суд заявлением в интересах Общества в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Такое заявление может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих условий: действия (бездействие) уполномоченных органов не соответствовало закону и нарушало права общества (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку действия Управления были основаны на нормах Земельного кодекса, Закона N 221-ФЗ и содержании представленных в его распоряжение документов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Кроме того, срок для признания незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, Обществом пропущен. Уважительных причин для восстановления пропущенного срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого действия (бездействия) Обществом не представлено.

С учетом изложенных обстоятлеьств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований Общества.

Доводы апелляционной жалобы Общества не нашли своего подтверждения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда первой инстанции (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы Общество обратилось с ходатайством о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины по апелляционной жалобе до окончания рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина. Определением суда от 29.05.2018 ходатайство Общества удовлетворено, предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе до рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба Общества рассмотрена, решение суда оставлено без изменения, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500р относятся на Общество в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2018 по делу N А63-18978/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Золка" 1500р государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова