Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2018 г. N 10АП-8703/18

г. Москва

10 июля 2018 г.

Дело N А41-77905/17

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Коновалова С.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Алибековой Д.Э.,

при участии в заседании:

от ООО "КСЕНОН-САТЕЛЛИТ" - Халиков В.И. по доверенности N 50 АА 8114212 от 03.06.2016,

от КУИ Администрации Солнечногорского муниципального района МО - Захарова Е.Ю. по доверенности N 03 от 09.01.2018,

от Администрации Солнечногорского муниципального района МО - Захарова Е.Ю. по доверенности N исх-3812/2017 от 27.12.2017,

от 3-их лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу КУИ Администрации Солнечногорского муниципального района МО, Администрации Солнечногорского муниципального района МО на решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2018 года по делу N А41-77905/17, принятое судьей Петропавловской Ю.С., по иску ООО "КСЕНОН-САТЕЛЛИТ" к КУИ Администрации Солнечногорского муниципального района МО, Администрации Солнечногорского муниципального района МО, третьи лица - Министерство имущественных отношений МО, Главное управление архитектуры и градостроительства МО, о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КСЕНОН-САТЕЛЛИТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к КУИ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным решения N 7371/КУИ от 26.07.2017 года Комитета по управлению имуществом об отказе в удовлетворении заявления ООО "КСЕНОН-САТЕЛЛИТ" в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1678 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, дер. Брехово, под энергокорпус, назначение: нежилое, общая площадь 311 кв. м, инв. номер 18584, лит. А, объект 5, об обязании Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в отношении ООО "Ксенон-Сателлит" согласовать схему расположения земельного участка площадью 1678 кв. м, на кадастровой карте территории и вынести решение (Постановление) о предварительном согласовании размещения спорного земельного участка в указанных координатах (МСК-50), а также обязать заинтересованных лиц заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1678 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, дер. Брехово, под энергокорпус, назначение: нежилое, общая площадь 311 кв. м, инв. номер 18584, лит. А, объект 5 по льготной цене согласно схеме расположения земельного участка(с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2018 года по делу N А41-77905/17 требования ООО "КСЕНОН-САТЕЛЛИТ" удовлетворены в части признания незаконным решение N 7371/КУИ от 26.07.2017 года Комитета по управлению имуществом об отказе в удовлетворении заявления ООО "КСЕНОН-САТЕЛЛИТ" в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1678 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, дер. Брехово, под энергокорпус, назначение: нежилое, общая площадь 311 кв. м, инв. номер 18584, лит. А, объект 5, обязания Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в отношении ООО "Ксенон-Сателлит" согласовать схему расположения земельного участка площадью 1678 кв. м, на кадастровой карте территории и вынести решение (Постановление) о предварительном согласовании размещения спорного земельного участка в указанных координатах (МСК-50). В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ответчики обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчики сослались на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель ООО "КСЕНОН-САТЕЛЛИТ" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержали решение суда, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, письменные пояснения, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Ксенон-Сателлит" принадлежит на праве собственности строение (энергокорпус, назначение: нежилое, общая площадь 311 кв. м, инв. номер 18584, лит. А, объект 5), расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, д. Брехово, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации пава от 14.02.2008 50 НБ N 977330.

17.07.2017 согласно ст. ст. 39.27, 39.28, 39.29 Земельного Кодекса РФ заявитель обратился в Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с расположением на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Решением N 7371/КУИ от 26.07.2017 Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского района отказал в удовлетворении заявления ООО "КСЕНОН-САТЕЛЛИТ" в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1678 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, дер. Брехово, под энергокорпус, назначение: нежилое, общая площадь 311 кв. м, инв. номер 18584, лит. А, объект 5.

При этом в указанном решении заинтересованное лицо ссылается на ограничение оборотоспособности спорного земельного участка в связи с его нахождением в первом поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения г. Москвы (т. 1 л.д. 28).

Полагая, что указанные действия заинтересованных лиц нарушают его права и законные интересы, а также не соответствуют требования действующего законодательства, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Принимая оспариваемое решение, арбитражный суд Московской области обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в применимой редакции), в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться, любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре и е движимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Определением Арбитражного суда Московской области от 21.12.2017 по делу была назначена судебная экспертиза.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения следует, что для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности требуется земельный участок площадью 1678 кв. м, с границами, установленными в приложении к экспертному заключению.

В ходе судебного заседания в суде первой инстанции заявитель пояснил, что спорный участок не находится в пределах 3 пояса зоны санитарно-охранной защиты источников питьевого водоснабжения, на смежном земельному участке находится артезианская скважина технического водопровода.

Требования охранной зоны артезианской скважины технического водопровода регламентируются СНиП 2.04.02-84 п. 10. "Зоны санитарной охраны", согласно которому граница первого пояса зоны водопроводных сооружений должна совпадать с ограждением площадки сооружений (п. 10.17).

В материалы дела представлена схема, согласно которой пересечение спорного участка с зоной санитарно-охранной защиты источников водоснабжения отсутствует.

Оценив в совокупности все материалы дела, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что действия заинтересованного лица, выраженные в принятии отказа в удовлетворении заявления ООО "КСЕНОН-САТЕЛЛИТ" в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1678 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, дер. Брехово, под энергокорпус, назначение: нежилое, общая площадь 311 кв. м, инв. номер 18584, лит. А, объект 5, не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции также правомерно обязал Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в отношении ООО "Ксенон-Сателлит" согласовать схему расположения земельного участка площадью 1678 кв. м, на кадастровой карте территории и вынести решение (Постановление) о предварительном согласовании размещения спорного земельного участка в координатах (МСК-50), указанных в заявлении ООО "Ксенон-Сателлит".

Вместе с тем, главой V.I Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность одновременного удовлетворения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подготовки схемы размещения земельного участка и заключения договора купли-продажи по льготной цене, указанные действия являются последовательными этапами процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в связи с чем в удовлеторении требования о заключении договора купли-продажи спорного участка по льготной цене отказано.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявителем не обжалуется документ, на основании которого заинтересованное лицо отказало, отклоняется апелляционным судом, поскольку невозможно обжаловать документ, который является "внутренним инфообменом" между органами местного самоуправления и иных органов и организаций. Этот документ не доступен заявителю, не предоставляется при получении ответа на поданное заявление. Более того, результатом обращения ОО "Ксено-Сателлит" является конкретный обжалуемый отказ, который и является предметом иска.

В материалах дела имеются достоверные факты (документы: распоряжение N 235-РМ от 05.04.2016 года, Лицензия на пользование недрами МСК 90089 ВЭ, Условия пользования недрами), которые устанавливают охранную зону с указанием точных географических координат скважин и участка использования недр.

Данный факт также подтверждается Заключением проведенной судебной экспертизы и Заключением кадастрового инженера Халикова В.И.

Таким образом, установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается ВНЕ первого пояса (второго, третьего поясов) ЗСО.

Указание заявителями на площадь испрашиваемого участка также является недопустимым, поскольку проведенной землеустроительной экспертизой по делу была установлена площадь, необходимая для использования под заявленные цели в соответствии с имеющийся застройкой. Эксперт дал показания в заседании и подтвердил необходимость указанной площади.

Более того, учитывалось законодательное требование, что в соответствии с п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 1Э6-ФЗ (ред. От 29.07.2017) (с изм. И доп., вступ. В силу с 11.08.2017) не допускается образование земельных участков приводящих к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Заявители указывают, что суд первой инстанции своим Решением подменяет работу органов местного самоуправления.

Однако, Суд первой инстанции, установив незаконность отказа, обязал администрацию выполнить определенные действия в отношении спорного участка (свои обязанности по формированию участка), которые в добровольном порядке, вне судебного решения, органы местного самоуправления отказались проводить.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31.03.2018 года по делу N А41-77905/17 оставить - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.А. Коновалов М.А. Немчинова