Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2018 г. N 03АП-2715/18

г. Красноярск

10 июля 2018 г.

Дело N А33-28334/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "04" июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" июля 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.

при участии:

от ответчика (Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края) - Колеговой Г.М., представителя по доверенности от 09.01.2018 N 1,

от третьего лица (Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края) - Каданова А.И., представителя по доверенности от 20.06.2018 N 9,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Стрижневой Натальи Михайловны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "10" апреля 2018 года по делу N А33-28334/2017, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Стрижнева Наталья Михайловна ИНН 240401631460, ОГРН 304240432900095 (далее - заявитель, ИП Стрижнева Н.М.) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края ИНН 2404000419, ОГРН 1022400560423 (далее - администрация, ответчик):

-о признании недействительным отказа администрации, оформленного письмом от 20.09.2017 N 1402, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:04:010001:0103 площадью 339 223,0 кв.м, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой "777", категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства;

-об обязании администрации подготовить и подписать постановление о передаче заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:04:010001:0103 по договору купли-продажи.

Определением суда от 18.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, привлечена Администрация Березовского района Красноярского края.

Определением суда от 23.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее - управление).

Определением суда от 15.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "10" апреля 2018 года в удовлетворении заявления ИП Стрижневой Н.М. отказано.

ИП Стрижнева Н.М. обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что в нарушение пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовленный администрацией генеральный план поселения в части установления границ населенного пункта не прошел согласование с высшим исполнительным органом государственной власти Красноярского края, поэтому изменения в сведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) о категории спорного земельного участка с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" были совершены по ненадлежащим документам, и отказ в выкупе спорного земельного участка является незаконным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, считает, что они не основаны на фактических обстоятельствах.

В судебном заседании представитель ответчика и управления не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель управления в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копий заключения о согласовании проекта генерального плана поселка Березовка от 25.05.2010 N 3-04876, письма Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 18.11.2009 N 5181, письма Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 26.10.2009 N МПР/2-5380, письма Министерства культуры Красноярского края от 18.05.2009 N 16-09/1660, Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 14.04.2010 N 24-25/1321.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил приобщить дополнительные доказательства к материалам дела как представленные в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

Заявитель, Администрация Березовского района Красноярского края и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили. От Администрации Березовского района Красноярского края поступило ходатайство от 29.06.2018 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя и указанных третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

По итогам рассмотрения заявлений ИП Стрижневой Н.М. постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 30.06.2005 N 478 утверждены проекты границ земельных участков N1 (339223,0 кв.м.) и N2 (130228,0кв.м.) категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, находящиеся на территории Березовского района Красноярского края, западнее поселка Березовка, перед железной дорогой "777". Данным постановлением вышеуказанные земельные участки решено предоставить заявителю в аренду сроком на 5 лет.

Земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:0103, общей площадью 339223 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 29.08.2005 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с договором аренды от 28.12.2005 N 460 Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского района (арендодатель по договору) предоставил ИП Стрижневой Н.М. (арендатор по договору) земельные участки, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся на территории Березовского района Красноярского края, западнее п. Березовка, перед железной дорогой "777", участок N 1, площадью 339223,0 кв. м с кадастровым номером 24:04:01001:0103 и участок N 2, площадью 130228,0 кв. м с кадастровым номером 24:04:01001:0102 для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровых планах земельных участков.

Срок аренды определен пунктом 2.1 договора с 27.12.2005 по 27.12.2025. Договор зарегистрирован органом, уполномоченным осуществлять регистрацию прав и сделок с недвижимостью; запись о государственной регистрации сделки внесена в ЕГРП 06.02.2006.

ИП Стрижнева Н.М. 21.08.2017 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:01001:0103, используемого заявителем на основании договора аренды от 28.12.2005 N 460.

Письмом от 20.09.2017 N 1402 администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:01001:0103 в связи с отнесением испрашиваемого земельного участка к категории земли населенных пунктов на основании Генерального плана и Правил землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденных решениями Березовского поселкового Совета депутатов от 15.06.2010 N 3-11 и от 27.09.2010 N 5-5.

Как следует из Генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового совета от 08.09.2011 N 14-1 (опубликовано в газете "Пригород" от 15.09.2011) и Правил землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденных решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 N 5-5 (опубликовано в газете "Пригород" от 30.09.2010), земельный участок с кадастровым номером 24:04:010001:0103 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и расположен в 5 зонах: зона жилой усадебной застройки (Ж-1), административно-деловая зона (ОД-1), зона производственно-коммунальных предприятий IV-V класса вредности (П3), зона рекреационная поселковая (Р-1), зона автомобильного транспорта (ИТ-1).

Изменения в сведения о земельном участке в части категории земель (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения изменена на категорию земель - земли населенных пунктов) были внесены в ЕГРН 23.08.2017 на основании заявления представителя муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края от 16.08.2017 и постановления администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от 08.08.2017 N 385 "Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером 24:04:01001:0103".

Постановлением администрации от 27.09.2017 N 473 земельный участок с кадастровым номером 24:04:01001:0103 передан безвозмездно в муниципальную собственность муниципальному образованию Березовский район Красноярского края.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Березовского района Красноярского края от 22.01.2018 в реестре числится земельный участок с кадастровым номером 24:04:01001:0103 с 29.12.2017. Внесение указанного объекта в реестр муниципальной собственности осуществлено в соответствии с постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 29.12.2017 N 2622.

Заявитель в судебном порядке оспорил оформленный письмом от 20.09.2017 N 1402 отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:04:010001:0103, полагая, что оно противоречит статьям 30, 34, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права на приватизацию земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей администрации и управления, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичное положение закреплено в пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Проект границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:01001:0103 утвержден постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 30.06.2005 N 478; земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.08.2005 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

ИП Стрижнева Н.М. на основании договора аренды N 460 от 28.12.2005 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:04:01001:0103 на срок с 27.12.2005 по 27.12.2025. Сведения об указанном обременении земельного участка содержатся в ЕГРН.

С целью реализации предполагаемого права на выкуп земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства и используемого заявителем по договору аренды более 11-х лет, заявитель обратился в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:04:010001:0103.

Пунктом 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, правильно указал, что в связи с изменением категории земельного участка приобретение его в собственность заявителя, по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта статьи 39.3 ЗК РФ, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", является невозможным.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

В силу статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов установлен статьей 84 ЗК РФ.

Подготовка и утверждение документов территориального планирования, утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Документами территориального планирования муниципальных образований в силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются генеральные планы поселений и городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов. Таким образом, перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, отраженных в генеральном плане муниципального образования, устанавливающего или изменяющего границы населенного пункта.

Решением Березовского поселкового совета от 08.09.2011 N 14-1 утвержден Генеральный план поселка Березовка Березовского района Красноярского края. Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 N 5-5 утверждены Правила землепользования и застройки поселка Березовка Березовского района Красноярского края.

Согласно указанным документам земельный участок с кадастровым номером 24:04:010001:0103 находится в границах поселка Березовка, его категория изменена на категорию земель населенных пунктов. Данный земельный участок расположен в 5 территориальных зонах: зона жилой усадебной застройки (Ж-1), административно-деловая зона (ОД-1), зона производственно-коммунальных предприятий IV-V класса вредности (П3), зона рекреационная поселковая (Р-1), зона автомобильного транспорта (ИТ-1).

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Изменение или установление черты населенных пунктов в соответствии со статьями 7, 8 Федерального Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" является основанием для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Федерального закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Соответствующие изменения внесены в сведения ЕГРН в связи с изменением категории спорного земельного участка 23.08.2017 на основании заявления представителя муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края от 16.08.2017 и постановления администрации от 08.08.2017 N 385 "Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером 24:04:01001:0103".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что перевод земельного участка с кадастровым номером 24:04:01001:0103 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов осуществлен на основании Генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного Решением Березовского поселкового совета от 08.09.2011 N 14-1, и Правил землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденных Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 N 5-5; соответствующие сведения об изменении категории земельного участка внесены в ЕГРН.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в нарушение пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения в части установления границ населенного пункта не прошел согласование с высшим исполнительным органом государственной власти Красноярского края, поэтому изменения в сведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) о категории спорного земельного участка с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" были совершены по ненадлежащим документам.

Данный довод заявителя не может быть принят во внимание, так как решения Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 N 5-5, от 08.09.2011 N 14-1, которыми утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края, являются действующими, заявителем в установленном порядке не оспорены, проверка законности этих решений не входит в предмет спора по настоящему делу.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:04:010001:0103 соответствует требованиям законом и иных нормативных правовых актов, поэтому суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно отказал в удовлетворении требования о признании данного отказа незаконным.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "10" апреля 2018 года по делу N А33-28334/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Е.В. Севастьянова Д.В. Юдин