Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2018 г. N 02АП-4399/18

г. Киров

10 июля 2018 г.

Дело N А31-864/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочуровой М.М.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Костромской области от 16.04.2018 по делу N А31-864/2018, принятое судом в составе судьи Цветкова С.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Газпромтрубинвест" (ИНН: 4401008660, ОГРН: 1024402233173)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) (ИНН: 4401216678, ОГРН: 1164401000026)

о признании недействительным решения,

установил:

открытое акционерное общество "Газпромтрубинвест" (далее - ОАО "Газпромтрубинвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) (далее - Управление, Пенсионный фонд) от 11.01.2018 N 054S191980000005 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 16.04.2018 заявленные требования ОАО "Газпромтрубинвест" удовлетворены в полном объеме.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области от 16.04.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что непредставление в орган Пенсионного фонда сведений в составе представленных по форме СЗВ-М "исходные" хотя бы об одном работнике образует состав правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). При этом последующее их представление в дополнительной форме СЗВ-М не устраняет ответственность.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Газпромтрубинвест" указало на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.11.2017 Общество представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющие) за июнь 2017 года в отношении 4 застрахованных лиц (л.д. 51, 90).

Управление провело проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой установлен факт несвоевременного представления сведений в отношении 4 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в акте от 22.11.2017 (л.д. 14-15).

11.01.2018 заместителем руководителя Управления принято решение N 054S191980000005 о привлечении Общества к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 12-13).

Общество с решением Пенсионного фонда не согласилось и обратилось с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, Арбитражный суд Костромской области, пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО "Газпромтрубинвест" состава вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вступившая в силу с 18.02.2017 "Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в абзаце 2 пункта 39 предусматривает, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что 08.11.2017 Обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за июнь 2017 года в отношении 4 застрахованных лиц, тогда как установленный срок для представления указанного расчета не позднее 15.07.2017 (л.д. 51, 90).

Управление квалифицировало данные действия Общества как несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем из материалов дела следует, и Пенсионным фондом не оспаривается, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2017 года по форме СЗВ-М (исходные) представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 05.07.2017, т.е. в установленный законодательством срок. Данный факт подтверждается извещением о доставке (л.д. 50).

Таким образом, исправление ошибки произведено ОАО "Газпромтрубинвест" самостоятельно, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем у Пенсионного фонда не имелось оснований для применения к страхователю спорных штрафных санкций.

Кроме того, как в акте проверки, так и в решении о привлечении к ответственности не установлены и не исследованы причины расхождения между представленными исходными и дополняющими сведениями за один период. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ОАО "Газпромтрубинвест" к ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Довод заявителя жалобы о том, что допущенное страхователем нарушение может привести к необоснованным выплатам пенсии в повышенном размере, что в случае если застрахованное лицо, является получателем пенсии, представление отчетности с нарушением сроков, может повлечь необоснованный перерасчет пенсии, и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ не по целевому назначению, апелляционный суд признает несостоятельным, поскольку доказательств возникновения дополнительных выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации и неблагоприятных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, имевших место в результате представления Обществом дополняющих сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, заявителем апелляционной жалобы в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение Пенсионного фонда от 11.01.2018 N 054S191980000005.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также с учетом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268 пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 16.04.2018 по делу N А31-864/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

О.Б. Великоредчанин Л.И. Черных