Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2018 г. N 11АП-7628/18

г. Самара

10 июля 2018 г.

Дело N А55-33491/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Токтаровой А.С.,

с участием:

от заявителя - Агапова О.С., доверенность от 09 января 2018 года N Д05-01/8,

от ответчика - Старкова Ю.К., доверенность от 28 декабря 2017 года N 12-5912,

от третьих лиц:

Министерства строительства Самарской области - не явился, извещён,

общества с ограниченной ответственностью "Нижний Пирс Самара" - Густарев П.Ю., протокол общего собрания учредителей от 05 марта 2014 года N 2, Богорадникова О.А., доверенность от 01 июля 2016 года N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2018 года по делу N А55-33491/2017 (судья Лихачев А.А.),

по заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара, город Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,

с участием третьих лиц:

Министерства строительства Самарской области, город Самара,

общества с ограниченной ответственностью "Нижний Пирс Самара", город Самара,

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление, регистрирующий орган), о признании незаконным отказа управления, выраженного в уведомлении N 63/001/340/2017-983 от 11.09.2017 г. об отказе в государственной регистрации прекращения ограничений (обременении) - аренда и обязании управления произвести государственную регистрацию прекращения ограничения (обременения) права в виде аренды на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0931001:522 площадью 786,6 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, в границах Советского и Железнодорожного районов, по улице Набережной реки Самары.

Решением суда от 18.04.2018 г. в удовлетворении заявления департаменту отказано.

Департамент, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем просил в судебном заседании и представитель департамента.

Представители управления и ООО "Нижний Пирс Самара" в судебном заседании апелляционную жалобу отклонили, а решение суда считают законным и обоснованным.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Министерства строительства Самарской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.01.2010 г. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - Министерство) и ООО "Нижний Пирс Самара" был заключен договор аренды земельного участка N 563 (далее - договор), в соответствии с которым Министерство являлось арендодателем, а ООО "Нижний Пирс Самара" - арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:01:0931001:522 площадью 786,60 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, в границах Советского и Железнодорожного районов по ул. Набережной реки Самара (далее - земельный участок). Земельный участок предоставлен для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов.

В соответствии со ст. ст. 131, 164, 609 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды на указанный объект недвижимости был зарегистрирован 15.06.2010 г.

22.03.2012 г. между Министерством и ООО "Нижний пирс Самара" было заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка, в соответствии с которым изменен расчет арендной платы. Дополнительное соглашение N 1 зарегистрировано в установленном законом порядке 27.07.2012 г.

С 01.03.2015 г. Министерство утратило полномочия распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

Во исполнение Закона Самарской области от 29.12.2014 г. N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара, переданы Администрации городского округа Самара.

В соответствии с п. 22 ч. 1 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 г. N 1 руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков, предоставленных под строительство зданий, сооружений, освобождению таких земельных участков, аннулированию сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке.

Письмом от 18.01.2017 г. N 38-Д05-01-01/355 Департамент градостроительства г.о. Самара уведомил арендатора об отказе от договора аренды N 563.

26.05.2017 г. департамент обратился в управление с заявлением вх. N 63/001/340/2017-983 о прекращении ограничения (обременения) права в виде аренды на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0931001:522 площадью 786,6 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, в границах Советского и Железнодорожного районов, по улице Набережной реки Самары (л.д. 54).

Уведомлением от 11.09.2017 г. управление отказало департаменту в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения-аренда) в связи с отсутствием документов, подтверждающих получение ООО "Нижний Пирс Самара" уведомления об отказе от договора аренды N 563 (л.д. 12 - 16).

Считая отказ незаконным, департамент обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 198 и 200 АПК РФ ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом правильно установлено, что департаментом в адрес ООО "Нижний Пирс Самара" направлено письмо от 18.01.2017 г. N 38-Д0501-01/355, в котором уведомляет об отказе от договора аренды N 63 (л.д. 22 - 24).

Письмом от 28.04.2017 г. ООО "Нижний Пирс Самара" уведомило департамент о невозможности расторжения договора аренды земельного участка N 563 от 11.01.2010 г. до исполнения департаментом решений суда от 15.05.2013 г. по делу N А55-544/2013 и от 14.10.2014 г. по делу N А55-8598/2014.

Судом также установлено, что на государственную регистрацию были представлены письма от 18.01.2017 г. и от 28.04.2017 г.

В отказе от 11.09.2017 г. регистрирующий орган ссылается на письмо ООО "Нижний Пирс Самара" от 28.04.2017 г. и отмечает, что указанный документ не подтверждает факт получения уведомления об одностороннем отказе арендатора от договора аренды.

Между тем, решением суда от 21.11.2017 г., оставленным без изменения судом апелляционной инстанции по делу N А55-12520/2017, по исковому заявлению Департамента градостроительства г.о. Самара к ООО "Нижний Пирс Самара" о взыскании задолженности в сумме 860 402 руб. 12 коп. и пени в сумме 582 722 руб. 97 коп. департаменту отказано в удовлетворении иска по договору аренды N 563.

В рамках дела N А55-12520/2017 судом было установлено, что ООО "Нижний пирс Самара", учитывая установленные судом обстоятельства, мог либо приостановить исполнение обязанности по оплате арендных платежей либо отказаться от обязательства путем возврата земельного участка арендодателю. В спорных правоотношениях арендатором было избрано предоставленное ему законом право приостановить исполнение обязательства по оплате арендных платежей.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Таким образом, суд по настоящему делу пришел к правильному выводу о том, что договор аренды N 563 является действующим.

Кроме того, письмом от 11.04.2017 г. N Д05-01/876 о взыскании арендной платы департамент указывает, что в случае неуплаты задолженности по арендной плате, будет рассмотрен вопрос об отказе от договора N 563 (л.д. 129), а письмо об отказе от договора аренды земельного участка датировано 18.01.2017 г. (л.д. 22).

Таким образом, из содержания письма от 11.04.2017 г. следует, что департамент считает договор N 563 действующим.

Таким образом, по смыслу ст. 13 ГК РФ и согласно разъяснениям Пленума ВС РФ и ВАС РФ, изложенным в п. 6 постановления от 01.07.1996 г. N 6/8 основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц.

В рассматриваемом случае, поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ департамент не представил суду доказательств, что оспариваемый отказ управления не соответствует закону, и нарушает его права и законные интересы, суд пришел к правильному выводу об отказе департаменту в удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, но при этом суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ и разъяснениями, сформулированными в п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемый отказ управления, выраженный в уведомлении N 63/001/340/2017-983 от 11.09.2017 г. об отказе в государственной регистрации прекращения ограничений (обременении) - аренда является законным и не нарушает права и законные интересы департамента.

При рассмотрении настоящего спора суд пришел к правильному выводу о том, что договор аренды N 563 является действующим, при этом суд учитывал выводы, изложенные в рамках дела N А55-12520/2017.

Каких - либо иных законных оснований прекращения договора аренды земельного участка, заявителем не указано.

Учитывая изложенное, у регистрирующего органа отсутствовали основания для совершения регистрации прекращения обременения в виде аренды земельного участка, возникшего из действующего и не расторгнутого в установленном законом порядке договора аренды.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ сделал правильный вывод об отказе департаменту в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2018 года по делу N А55-33491/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина