Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2018 г. N 03АП-3873/18

г. Красноярск

17 августа 2018 г.

Дело N А74-6744/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "10" августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" августа 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии:

от арбитражного управляющего Горяева Андрея Александровича - Гаврилович Ю.Ю., представителя по доверенности от 03.04.2018 (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "22" июня 2018 года по делу N А74-6744/2018, принятое судьей Шадчиной Е.А.,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440 (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Горяева Андрея Александровича (далее - арбитражный управляющий, Горяев А.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от "22" июня 2018 года в удовлетворении требования отказано.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт о назначении арбитражному управляющему наказания на основании части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из апелляционной жалобы следует, что Горяеву А.А. вменяется нарушение пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в связи с фактическим отсутствием в ЕФРСБ сведений о проведении собрания кредиторов, а не нарушение сроков опубликования сведений, обязательных для размещения в ЕФРСБ. Судом не учтено, что размещение информации о проведении собрания кредиторов касается не только защиты интересов кредиторов и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, но и необходимо для оповещения неопределенного круга лиц в целях открытого и свободного доступа к информации о банкротстве.

Арбитражный управляющий в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Управление уведомлено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей управления.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.08.2018 был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 10.08.2018.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.08.2015 (резолютивная часть объявлена 24.08.2015) по делу N А74-8136/2014 индивидуальный предприниматель Савельев Николай Иванович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением арбитражного суда от 23.10.2015 в отношении Савельева Н.И. введена процедура реализации имущества гражданина.

Определением арбитражного суда от 31.01.2018 финансовым управляющим утвержден Горяев А.А.

Управлением при осуществлении контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по фактам, изложенным в заявлении конкурсного кредитора по делу N А74-8136/2014 Микова А.С. на действия финансового управляющего Горяева А.А., при ознакомлении с отдельными материалами дела N А74-8136/2014, установлены обстоятельства нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Административным органом в отношении Горяева А.А., в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2018 N 00071918, в котором обстоятельства нарушения пункта 2 статьи 213.7, пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве в части неразмещения в ЕФРСБ сведений о проведении собрания кредиторов квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом того, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 19.04.2018 N 00071918 вручена Горяеву А.А. в день его составления, о чем свидетельствует подпись арбитражного управляющего в данном протоколе.

Управление на основании протокола об административном правонарушении обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Горяева А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя арбитражного управляющего и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пункта 7.1.25 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 N П/0027, приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 25.05.2017 N П/96 протокол об административном правонарушении от 19.04.2018 N 00071918 составлен должностным лицом уполномоченного органа в пределах его компетенции.

Порядок составления протокола, установленный статьей 28.2. КоАП РФ, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, на дачу объяснений по факту вменяемого нарушения соблюдены.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Горяев А.А. является арбитражным управляющим, членом Ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Меркурий".

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 28 названного Закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктами 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, о проведении собраний кредиторов подлежат опубликованию путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно пункту 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что арбитражный управляющий обязан разместить сведения о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ не позднее, чем за четырнадцать дней до его проведения.

Арбитражным управляющим 09.02.2018 было проведено собрание кредиторов индивидуального предпринимателя Савельева Н.И., в ЕФРСБ отсутствуют сведения о проведении собрания кредиторов 09.02.2018, в ЕФРСБ 10.02.2018 опубликованы сведения о результатах проведения собрания кредиторов 09.02.2018.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были учтены обстоятельства, установленные по делу N А74-8136/2014, в котором была рассмотрена жалоба конкурсного кредитора Микова Антона Сергеевича на действия (бездействие) финансового управляющего Горяева А.А., выразившиеся в ненадлежащем уведомлении (неуведомлении) кредитора Микова А.С., а также иных кредиторов о собрании кредиторов, назначенном на 09.02.2018.

Собрание кредиторов должника 09.02.2018 проведено финансовым управляющим Горяевым А.А. по инициативе ООО "ГлавСпецСервис" с единственной повесткой дня о приостановлении торгов по дебиторской задолженности должника в сумме 41 400 000 рублей. На данном собрании большинством голосов принято решение о приостановлении торгов по продаже дебиторской задолженности Савельева Р.Н. в указанной сумме на 3 месяца.

ООО "ГлавСпецСервис" является самым крупным кредитором и его голос является решающим. ООО "ГлавСпецСервис" 31.01.2018 по электронной почте направило финансовому управляющему Горяеву А.А. требование о созыве собрания кредиторов на 09.02.2018 по адресу проведения собрания: г. Красноярск, ул. Молокова, 12-10, с повесткой дня о приостановлении торгов по продаже дебиторской задолженности Савельева Р.Н. (сын должника) в сумме 41 400 000 рублей.

Выбранная кредитором дата созыва собрания кредиторов 09.02.2018 обусловлена ниже следующими обстоятельствами.

Определением арбитражного суда от 23.01.2017 удовлетворено заявление арбитражного управляющего Кириченко А.Г., признаны недействительными, в том числе: договор купли-продажи от 29.01.2014 объекта незавершенного строительства (дом) площадью 123,7 кв.м, степень готовности 62%, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Утренние зори, д. 15 А, земельного участка площадью 617 кв.м, расположенного по данному адресу, договор купли-продажи от 13.02.2014 земельного участка общей площадью 753,8 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Парковая, уч. 16а, жилого дома, площадью 158 кв.м, степень готовности 88%, расположенного по данному адресу, заключенные между должником и Савельевым Р.Н. (сын должника). Применены последствия недействительности сделок: с Савельева Р.Н. в конкурсную массу должника взыскана действительную стоимость приобретенного по недействительным сделкам имущества на момент его приобретения в размере 41 437 802 рублей.

Арбитражным управляющим Кириченко А.Г. 19.12.2017 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение N 2321342 о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже дебиторской задолженности должника в размере 41 437 802 рублей, дата начала подачи заявок -11.02.2018, дата окончания подачи заявок - 13.02.2018.

На указанную дату в Судебной коллегии по гражданским дела Верховного суда Республики Хакасия на рассмотрении находилась апелляционная жалоба арбитражного управляющего Кириченко А.Г. на решение Абаканского городского суда от 11.10.2017 об отказе в удовлетворении заявления об истребовании у Колохматова В.И. имущества из чужого незаконного владения. Спорное имущество было продано Колохматову В.И. Савельевым Р.Н. (сыном должника).

В целях исключения продажи с торгов ликвидного имущества по несоразмерной низкой цене, пополнения конкурсной массы должника на значительную сумму ООО "ГлавСпецСервис" обратился к финансовому управляющему Горяеву А.А. с требованием о срочном созыве собрания кредиторов для решения вопроса о приостановлении торгов по продаже дебиторской задолженности Савельева Р.Н.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Хакасия от 27.02.2018 по делу N 33-355/2018 отменено решение Абаканского городского суда от 11.10.2017, принято новое решение, которым удовлетворены исковые требования финансового управляющего к Колохматову В.И. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, у Колохматова В.И. истребовано имущество - незавершенные строительством дома и земельные участки, расположенные в г. Абакане по ул. Утренние Зори, 15, ул. Паркова, 16А, проданные ему Савельевым Р.Н. Указанные объекты недвижимости должны быть переданы Колохматовым В.И. Савельеву Н.И.

Таким образом, с принятием указанного судебного акта у финансового управляющего Горяева А.А. появилась возможность возврата в конкурсную массу должника дорогостоящего имущества. Это, в свою очередь, объективно влечет необходимость изменения стоимости дебиторской задолженности, выставленной на торги.

Перечисленными выше обстоятельствами подтверждается необходимость выбранной кредитором (ООО "ГлавСпецсервис") даты созыва собрания кредиторов - 09.02.2018.

Учитывая дату направления ООО "ГлавСпецСервис" по электронной почте требования (31.01.2018), при условии направления финансовым управляющим уведомления кредиторам на следующий день после получения требования кредитора истечением четырнадцатидневного срока является 14.02.2018. Вместе с тем, кредитором ООО "ГлавСпецСервис" заявлено требование о проведении собрания кредиторов именно 09.02.2018.

В связи с невозможностью соблюдения установленного пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве четырнадцатидневного срока, в целях соблюдения пятидневного срока, финансовый управляющий пришел к выводу о необходимости уведомления кредиторов о собрании кредиторов иным обеспечивающим получение такого требования способом - путем направления телеграмм не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания.

Финансовый управляющий Горяев А.А. 02.02.2018 направил в адрес четырех кредиторов должника, требования которых включены в реестр требований кредиторов должника, в Арбитражный суд Республики Хакасия, должнику, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия телеграммы. Пятидневный срок, установленный пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве для уведомления кредиторов, финансовым управляющим не нарушен.

В связи с этими обстоятельствами определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.05.2018 по делу N А74-8136/2014 отказано в удовлетворении жалобы конкурсного кредитора Микова А.С. на действия (бездействие) финансового управляющего Горяева А.А.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом первой инстанции учтено, что при соблюдении положений пункта 4 статьи 13, пункта 5 статьи 213.18 Закона о банкротстве опубликование уведомления о проведении собрания кредиторов не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов 09.02.2018 должна быть произведена не позднее 26.01.2018.

Вместе с тем, на указанную дату (26.01.2018) Горяев А.А. не являлся финансовым управляющим имуществом должника Савельева Н.И., так как утвержден в таком качестве арбитражным судом 31.01.2018, поэтому не мог исполнить обязанность по опубликованию сведений в ЕФРСБ о проведении собрании кредиторов с соблюдением 14-дневного срока, установленного пунктом 4 статьи 13, пунктом 5 статьи 213.18 Закона о банкротстве.

Судом учтено, что с момента получения требования конкурсного кредитора о проведении собрания кредиторов Савельева Н.И. арбитражный управляющий проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, совершил все возможные в рассматриваемой ситуации действия для соблюдения требований законодательства о банкротстве, уведомив заинтересованных лиц не позднее пяти дней о проведении собрания кредиторов.

Довод управления о том, что Горяеву А.А. вменяется нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в связи с фактическим отсутствием в ЕФРСБ сведений о проведении собрания кредиторов, не принимается во внимание, так как предусмотренная пунктом 4 статьи 13, пунктом 5 статьи 213.18 Закона о банкротстве обязанность арбитражного управляющего обусловлена соблюдением 14-дневного срока опубликования сведений в ЕФРСБ до проведения собрания кредиторов, опубликование таких сведений с нарушением данного срока не будет соответствовать указанным требованиям, а у арбитражного управляющего отсутствовала объективная возможность соблюдения срока опубликования сведений о проведении собрания кредиторов 09.02.2018 в ЕФРСБ.

Судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

Рассмотрение апелляционной жалобы на заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "22" июня 2018 года по делу N А74-6744/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Е.В. Севастьянова Д.В. Юдин