Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2018 г. N 19АП-4099/18

город Воронеж

09 июля 2018 г.

Дело N А35-9394/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.Л.,

судей: Бумагина А.Н.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 13.04.2018 по делу N А35-9394/2017 (судья Калуцких Р.Г.), принятое по заявлению акционерного общества "Советская машинно-технологическая станция" (ОГРН 1024600838360, ИНН 4621000057) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода прав собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и об обязании устранить допущенные нарушения и осуществить государственную регистрацию,

третье лицо: администрация Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества "Советская машинно-технологическая станция": Поречной Е.А., представителя по доверенности от 10.07.2017;

от администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области - представители не явились, надлежаще извещена;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области - представители не явились, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Советская машинно-технологическая станция" (далее - общество "Советская машинно-технологическая станция", акционерное общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - управление Росреестра по Курской области, управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 31.08.2017 N 46/022/001/2017-757, а также об обязании устранить допущенные нарушения и осуществить государственную регистрацию перехода к акционерному обществу права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 320000 кв.метров с кадастровым номером 46:21:070801:74, местоположение: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области (далее - администрация Краснодолинского сельсовета, муниципальное образование Краснодолинский сельсовет).

Решением от 13.04.2018 арбитражный суд Курской области удовлетворил заявленные акционерным обществом требования, признав незаконным отказ в государственной регистрации права и обязав управление Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на спорный земельный участок.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление Росреестра по Курской области обратилось с апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы регистрирующий орган ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 46:21:070801:74 был поставлен на кадастровый учет и право муниципальной собственности на него зарегистрировано лишь 12.01.2016, в связи с чем он не мог являться предметом договоров аренды, заключенных в 2015-2016 годах, а представленные документы не могут подтверждать фактическое использование земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

В указанной связи, по мнению регистрирующего органа, спорный земельный участок не соответствовал критериям, установленным пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ, Закон N 101-ФЗ), так как доказательств того, что именно этот участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставлялся в аренду для использования в сельскохозяйственной деятельности, вследствие чего у лиц, использующих его по целевому назначению, возникло право на приобретение его в собственность без торгов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (далее- Земельный кодекс), не имеется.

Кроме того, управление, ссылаясь на положения Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" (далее - Закон Курской области от 19.12.211 N 104-ЗКО), настаивает на том, что спорный земельный участок не мог быть отчужден администрацией Краснодолинского сельсовета, так как в соответствии со статьей 4 названного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, будет осуществляться лишь с 01.01.2020.

Общество "Советская машинно-технологическая станция" в представленном письменном отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В обоснование возражений акционерное общество ссылается на то, что в соответствии с положениями Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО, разъяснениями Минэкономразвития России, данными в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 и Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, в целях установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой участок.

Как считает акционерное общество, им были представлены регистрирующему органу и в материалы рассматриваемого дела все необходимые и достаточные доказательства использования спорного земельного участка по его целевому назначению, включая документы, подтверждающие его формирование путем выделения из ранее арендовавшегося акционерным обществом земельного участка с кадастровым номером 46:21:070000:1 за счет невостребованных земельных долей, а также идентичность с отраженным на публичной кадастровой карте и на внутрихозяйственной карте полей, используемых акционерным обществом в сельскохозяйственной деятельности, с полем N 103.

Одновременно акционерное общество указывает, что установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО ограничение начала действия положений пункта 5.1 статьи 10, а также части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, императивно установившего специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

Представители администрации Краснодолинского сельсовета и управления Росреестра по Курской области, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Управлением Росреестра по Курской области в апелляционной жалобе было заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя акционерного общества, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 06.12.2016 в газете "Курская правда" было опубликовано объявление, также размещенное на официальном сайте в сети "Интернет", согласно которому администрация Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области известила о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 320 000 кв.метров (32 га) с кадастровым номером 46:21:070801:74, местоположение: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ извещение содержало информацию для сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств, использующих указанный земельный участок, о возможности заключения договора купли-продажи данного земельного участка по цене не более 15 % его кадастровой стоимости, либо договора аренды земельного участка с арендной платой в размере 0,3 % его кадастровой стоимости, в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

22.12.2016 общество "Советская машинно-техническая станция" обратилась в администрацию с заявлением N 357 о заключении договора купли-продажи данного земельного участка на изложенных условиях.

Указанное заявление было удовлетворено, между акционерным обществом и администрацией Краснодолинского сельсовета 05.05.2017 был заключен договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 320 000 кв.метров с кадастровым номером 46:21:070801:74, местоположение: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет, по цене 15 % от его кадастровой стоимости.

22.05.2017 общество "Советская машинно-техническая станция" и администрация Краснодолинского сельсовета обратились в управление Росреестра по Курской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 320 000 кв.метров с кадастровым номером 46:21:070801:74, местоположение: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет к обществу "Советская машинно-техническая станция" на основании договора купли-продажи от 05.05.2017.

Уведомлением от 01.06.2017 управление Росреестра по Курской области приостановило государственную регистрацию сроком до 01.09.2017 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, Закон N 218-ФЗ).

31.08.2017 управление Росреестра по Курской области сообщением N 46/022/001/2017-757 отказало в осуществлении государственной регистрации перехода права на указанный земельный участок, сославшись на то, что представленные договоры аренды земельного участка из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2015, 01.09.2015, 01.02.2016, 30.12.2016, акты об использовании земельного участка не являются доказательством того, что обрабатывался земельный участок с кадастровым номером 46:21:070801:74, так как предметом договора в данных документах является земельный участок с кадастровым номером 46:21:070000:1, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения и находящийся в общей долевой собственности.

Кроме того, как указал регистрирующий орган, в соответствии со статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курской области осуществляется с 1 января 2020 года.

Посчитав, что отказ управления Росреестра по Курской области от 31.08.2017 N 46/022/001/2017-757 в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок не соответствует закону и нарушает его права, акционерное общество обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Суд области, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что на момент заключения договора купли-продажи земельного участка от 05.05.2017 акционерное общество было единственным лицом, обрабатывающим спорный земельный участок и использующим его для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Также суд области указал, что установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ противоречит положениям Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем к рассматриваемым правоотношениями применению не подлежит.

Соглашаясь с решением суда области по существу, апелляционная инстанция исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также ведением Единого государственного реестра, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Частью 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ) и является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса (часть 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

В части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ перечислены документы, являющиеся основаниями для осуществления государственной регистрации прав, к которым, в том числе, относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Порядок осуществления государственной регистрации прав регламентирован статьей 29 Закона N 218-ФЗ и включает в себя следующие стадии: прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 названного Закона; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных названным Законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 названного Закона, либо уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 Закона, либо уведомление о прекращении государственной регистрации прав; выдача документов после осуществления государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственной регистрации прав, либо после прекращения государственной регистрации прав.

Основанием для отказа в государственной регистрации прав является, как это следует из статьи 27 Закона N 218-ФЗ, неустранение в течение срока приостановления государственной регистрации причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статье 26 названного Закона.

В силу положений части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, в частности, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, основанием для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права собственности акционерного общества на объект недвижимости муниципальной собственности муниципального образования "Краснодолинский сельсовет" - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 320 000 кв. метров с кадастровым номером 46:21:070801:74, местоположение: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет, послужил вывод регистрирующего органа о недоказанности акционерным обществом факта использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением до заключения договора купли-продажи от 05.05.2017, а также о распространении на спорный участок ограничения, установленного пунктом 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО об осуществлении приватизации отдельной категории земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лишь с 01.01.2020.

Между тем управлением Росреестра по Курской области не было учтено следующее.

В силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 10 названного Закона установлено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период), продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, критерием, являющимся основанием для предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, является его использование в сельскохозяйственной деятельности соответствующим лицом до заключения договора купли-продажи.

Как установлено судом области и следует из материалов дела, общество "Советская машинно-техническая станция" является, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности которой является выращивание зерновых культур.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда Курской области от 02.04.2013 за муниципальным образованием Краснодолинский сельсовет признано право собственности на 5 невостребованных земельных долей площадью 6,4 га каждый общей площадью 32 га (320 000 кв. метров) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:07000:1 из земель сельскохозяйственного назначения (т.2 л.д.133-143).

Право общей долевой собственности муниципального образования Краснодолинский сельсовет на земельные доли общей площадью 32 га в составе земельного участка с кадастровым номером 46:21:07000:1 общей площадью 40 116 000 кв. метров зарегистрировано управлением Росреестра по Курской области 12.03.2015 за государственным регистрационным номером 46-46/022-46/022/002/2015-524/1 (т.2, л.д.130).

На основании проекта межевания земельных участков, утвержденного 02.11.2015, в счет невостребованных земельных долей выделен земельный участок площадью 32 га с кадастровым номером 46:21:070801:74, право собственности на который муниципального образования Краснодолинский сельсовет зарегистрировано 17.11.2016 за государственным регистрационным номером 46-46/022/001/2016-2377/1, о чем в материалах рассматриваемого дела имеется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.1.2016 (т.2, л.д.115).

06.12.2016 в газете "Курская правда" N 145 (26039), а также на официальном сайте в сети "Интернет" администрацией Краснодолинского сельсовета области было опубликовано объявление о возможности заключения договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 320 000 кв.м. с кадастровым номером 46:21:070801:74, местоположение: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет для сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств, использующих указанный земельный участок. Цена земельного участка объявлена в размере не более 15 % его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 % его кадастровой стоимости.

В период, установленный для подачи заявок, в администрацию Краснодолинского сельсовета поступило одно заявление общества "Советская машинно-техническая станция" о заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 320 000 кв.метров с кадастровым номером 46:21:070801:74, местоположение: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет без проведения торгов на условиях, указанных в извещении (т.2 л.д.111-112).

К указанному заявлению акционерным обществом были приложены надлежащим образом заверенные копии документов: договоров субаренды земельного участка из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения от 01.09.2011, 31.05.2012, 30.04.2013, 01.04.2014; договоров аренды земельного участка из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2015, 01.02.2016; платежных поручений на оплату арендной платы; выкопировки из внутрихозяйственной карты полей; учетных листов тракториста-машиниста; актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, актов расходы семян и посадочного материала.

Перечисленные документы подтверждают факты аренды акционерным обществом в течение длительного времени земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровых кварталах N N 46:21:070801, 46:21:070802, 46:21:070902, 46:21:070907, 46:21:070907 по адресу Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет, относящихся к землям общей долевой собственности, собственники которых неизвестны, в том числе, сформированного на основании вступившего в законную силу решения суда Советского районного суда Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:070801:74 площадью 320 000 кв. метров (32 га), и использования арендованных земель для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Собранием депутатов Краснодолинского сельсовета принято решение от 05.05.2017 N 12 о передаче в собственность за плату акционерному обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 320 000 кв.метра с кадастровым номером 46:21:070801:74, местоположение: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет за выкупную цену в размере 15% от его кадастровой стоимости, и о заключении с обществом "Советская машинно-технологическая станция" соответствующего договора купли-продажи.

В указанной связи администрацией Краснодолинского сельсовета правомерно был заключен с обществом "Советская машинно-техническая станция" договор купли-продажи от 05.05.2017, предметом которого являлся земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 32 га с кадастровым номером 46:21:070801:74, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет.

Для государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок акционерным обществом вместе с заявлением о государственной регистрации были представлены регистрирующему органу, как это следует из расписки в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права от 22.05.2017, следующие документы: нотариально заверенная доверенность от 20.04.2016 N 0850778; справка от 05.05.2017 акционерного общества; решение от 05.05.2017 N 12 собрания депутатов Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области; платежное поручение от 18.05.2017 N 12224; договор купли-продажи от 05.05.2017.

После получения уведомления о приостановлении государственной регистрации от 01.06.2017 N 46/22/001/2017-757 в качестве дополнительных документов, обосновывающих соответствие спорного земельного участка критериям, установленным пунктом 4 статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, акционерным обществом были представлены также следующие документы: договоры аренды земельного участка из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2015, 01.09.2015, 01.02.2016, 30.12.2016; платежные поручения, подтверждающие уплату арендной платы по указанным договорам аренды; справка общества "Советская машинно-техническая станция" от 04.07.2017, подтверждающая использование приобретаемого земельного участка и его соответствие полю N 103 согласно внутрихозяйственной карте полей; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, акты расхода семян и посадочного материала на поле N 103, учетные листы за 2015- 2017 годы; путевые листы машиниста-тракториста за 2013-2017 годы; объявление в газете "Курская правда" N 145 от 06.12.2016 г. и извещение, опубликованное на официальном сайте администрации Краснодолинского сельсовета в сети "Интернет" о наличии земельного участка.

Указанные документы безусловно подтверждали то обстоятельство, что на момент заключения договора купли-продажи земельного участка от 05.05.2017 между администрацией Краснодолинского сельсовета и обществом "Советская машинно-техническая станция" последнее было единственным лицом, использующим спорный земельный участок для сельскохозяйственной деятельности. Доказательств обратного управлением Росреестра по Курской области в материалы дела представлено не было.

Следовательно, у регистрирующего органа не было оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации права от 31.08.2017 N 46/022/001/2017-757.

Довод регистрирующего органа том, что земельный участок с кадастровым номером 46:21:070801:74 был поставлен на кадастровый учет лишь 12.01.2016, в связи с чем не мог являться предметом договоров аренды, опровергается представленными в материалы дела документами об аренде земельного участка с кадастровым номером 46:21:070000:1, расположенного по адресу: Курская обл., Советский р-н, Краснодолинский сельсовет и документами о межевании данного земельного участка, утвержденными 02.11.2015, результатом которого явилось формирование земельного участка площадью 32 га с кадастровым номером 46:21:070801:74 за счет невостребованных земельных долей.

В материалы рассматриваемого дела акционерным обществом представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 46:21:070801:74 по состоянию на 12.01.2016 N 46/16-1-1676, из которого следует, что предыдущим номером данного участка, расположенного в кадастровом квартале N 46:21:070801:74, являлся номер 46:21:070000:71. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:070000:71 зарегистрировано за муниципальным образование Краснодолинский сельсовет 12.03.2015, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:070801:74 зарегистрировано 17.11.2016.

Также в материалах дела имеются доказательства, анализ которых позволяет установить связь между спорным земельным участком и обозначением "поле N 103", отраженным в документах о фактическом использовании земельного участка.

Таким образом, суд области на основании представленных доказательств обосновано сделал вывод о том, что общество "Советская машинно-техническая станция" использовало спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него 17.11.2016.

Кроме того, апелляционная коллегия полагает необходимым обратить внимание также и на то, что по смыслу положений статьи 39.17 Земельного кодекса проверка использования предоставляемого в собственность земельного участка в соответствии с его целевым назначением на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка возлагается на уполномоченный муниципальный орган и в компетенцию управления Росреестра по Курской области не входит.

Также подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям положений статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО, согласно которым приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

При этом апелляционная коллегия считает необходимым обратить внимание на содержание статьи 7 названного Закона, в части 1 которой указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, представляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду в порядке, установленном Земельным кодексом и статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Как обоснованно указал суд области, Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Таким образом, положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО не распространяются на земельные участки, соответствующие критериям, установленным в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Примененное регистрирующим органом толкование указанной нормы противоречит положениям Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Исходя из изложенного, апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Принятое судом области по рассматриваемому делу решение является законным и обоснованным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, регистрирующим органом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не решается, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации регистрирующие органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Курской области от 13.04.2018 по делу N А35-9394/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.Л. Михайлова

Судьи

А.Н. Бумагин Н.Д. Миронцева