Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2018 г. N 18АП-8884/18

г. Челябинск

13 июля 2018 г.

Дело N А76-40347/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Суспициной Л.А., Пирской О.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2018 по делу N А76-40347/2017 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Геотекс" - Сласнева Т.П. (доверенность от 10.01.2018).

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Геотекс" (далее - ООО СК "Геотекс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 29.11.2017 N 26464-пс об отказе в предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2018 (резолютивная часть 26.04.2018) заявленные требования удовлетворены.

С указанным решением суда не согласилось Управление (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Податель апелляционной жалобы полагает, что общество не вправе претендовать на приобретение земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:70, без проведения торгов, поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:30:0701002:70 был сформирован и предоставлен в аренду для эксплуатации объектов недвижимости, тогда как на образованных земельных участках отсутствуют объекты недвижимости.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица не явились.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения администрации Копейского городского округа от 22.08.2016 N 305-р между Управлением (арендодатель) и обществом "Строительная компания "Геотекс" (арендатор) заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка N 16-0223 от 03.11.2016, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 74:30:0701002:38, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. Брюллова, д.1Г, вид разрешенного использования - производственная деятельность, общей площадью 15000 кв.м (л.д. 8-9).

Согласно п.1.3 договора на земельном участке имеется: производственная база по обслуживанию и ремонту строительной техники, назначение: нежилое здание. Право собственности на указанный объект принадлежит ООО "Строительная компания "Геотекс", зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.02.2016, номер регистрации 74-74/030-74/030/201/2016-274/1.

Земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов (п. 1.4 договора).

Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка установлен с 03.11.2016 по 03.11.2065.

Постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 16.01.2017 N 62-п "Об образовании земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:38 и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" земельный участок с кадастровым номером 74:30:0701002:38, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Копейск, ул. Брюллова, д.1Г, вид разрешенного использования - производственная деятельность, общей площадью 15000 кв.м, разделен с сохранением в измененных границах с целью образования следующих земельных участков: земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 1180 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в производственной зоне (Г2 - коммунально-складская), вид разрешенного использования - "для производственной деятельности"; земельного участка с условным номером ЗУ2 площадью 7249 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в производственной зоне (Г2 -

коммунально-складская), вид разрешенного использования - "для производственной деятельности" (л.д.13).

Согласно п. 3 постановления Администрации вновь образованным земельным участкам площадью 1180 кв. метров с условным номером ЗУ1 присвоен адрес: Челябинская область г. Копейск, ул. Брюллова, 1е; земельному участку площадью 7249 кв. метров с условным номером ЗУ2 присвоен адрес: Челябинская область г. Копейск, ул. Брюллова,1д.

Согласно сведениям Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" земельному участку, площадью 1180 кв.м, расположенному по адресу: Челябинская область г. Копейск, ул.Брюллова,1е, присвоен кадастровый номер: 74:30:0701002:70; земельному участку, площадью 7249 кв.м, расположенному по адресу: Челябинская область г. Копейск, ул.Брюллова,1д, присвоен кадастровый номер: 74:30:0701002:69 (л.д. 39-41).

14.07.2017 общество обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в договор земельного участка N 16-0223 от 03.11.2016 связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:38.

15.01.2017 Управление указало, что внесение изменений в договор аренды относительно площади участка, а также исключение п.4.4.4, п.4.4.5, п.8.4, п.9.1 возможно только после внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:30:0701002:38 согласно сведениям государственного реестра кадастра недвижимости имеет площадь 15000 кв.м (л.д.37-38).

11.04.2017 филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в письме от 11.04.2017 сообщило, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0701002:69, 74:30:0701002:70 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:38, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Сведения о государственной регистрации прав, ограничений (обременении) прав на земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0701002:69, 74:30:0701002:70 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Учет изменений преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:38, в сведениях о площади и местоположении границ будет осуществлен после государственной регистрации прав, ограничений (обременении) прав на последующие земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0701002:69, 74:30:0701002:70 (л.д. 39-41).

26.10.2017 общество обратилось в Управление с заявлением о заключении договоров аренды на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0701002:70 и 74:30:0701002:69 сроком на 1 год для производственной деятельности (л.д.48).

29.11.2017 письмом N 26464-пс Управление отказало заявителю в предоставлении земельных участков, поскольку первоначально земельный участок с кадастровым номером 74:30:0701002:38 был предоставлен без проведения торгов, а на вновь образованных при разделе земельных участках объекты недвижимости отсутствуют, основания для предоставления земельных

участков с кадастровыми номерами 74:30:0701002:70 и 74:30:0701002:69 в аренду без проведения торгов отсутствуют (л.д.12).

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель на основании пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации имеет преимущественное право на заключение договоров аренды спорных земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:70, ранее находившегося в аренду у общества.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы Управления, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в Управление с заявлением о заключении договоров аренды на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0701002:70 и 74:30:0701002:69 сроком на 1 год для производственной деятельности (л.д.48).

Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:38 площадью 15 000 кв. м, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 03.02.2017 N 74/036/809/2017-5198 (л.д.55) от 01.02.2017 N 7400/101/17-58831 (л.д. 56).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и основания, заявленные обществом "СК Геотекс" для приобретения им в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0701002:70 и 74:30:0701002:69 к ним не относятся.

Наряду с этим пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений. Эта норма права, как и нормы Гражданского кодекса не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301).

Согласно пункту 3 статьи 11.9 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 74:30:0701002:38 площадью 15 000 кв.м, из которого впоследствии образованы испрашиваемые обществом земельные участки, был сформирован с разрешенным использованием "производственная деятельность", и был предоставлен в аренду обществу на основании договора аренды N 16-0223 от 03.11.2016 на срок до 2065 года (л.д. 8-9), и доказательств прекращения договора аренды на момент принятия решения о разделе земельного участка в дело не представлено.

Таким образом, учитывая сохранение разрешенного использования исходного и образуемых земельных участков, а также учитывая, что заявитель являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:38 он вправе претендовать на заключение договоров аренды вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0701002:70 и 74:30:0701002:69.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняется довод апеллянта об отсутствии оснований для предоставления земельных участков на праве аренды ввиду отсутствия на них объектов недвижимости, как основанный на неправильном толковании норм материального права и неправильной оценки фактических обстоятельств дела, из которых усматривается сохранение разрешенного использования земельных участков.

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2018 по делу N А76-40347/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

Л.А. Суспицина О.Н. Пирская