Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2018 г. N 16АП-2279/18

г. Ессентуки

13 июля 2018 г.

Дело N А61-1257/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джашакуевым М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 16 апреля 2018 года по делу N А61-1257/2018,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" (ОГРН - 1051500531609, ИНН -1516609782),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (ОГРН - 1041502003674, ИНН - 1515900318),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 12.02.2018 N 15/007/037/2017-455, (судья Акимцева С.А.),

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" - Байматова М.Р. по доверенности от 09.01.2018 N 15-18 и Кабоев Н.Д. по доверенности от т10.01.2018 N 14-18,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (далее - Управление Росреестра по РСО-Алания) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: газопровод протяженностью 214-м., кадастровый номер 15:0760000000:2252, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия -Алания, Алагирский район, с. Кодахджин, ул. Каряева, и об обязании провести государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости имущества: газопровод протяженностью 214-м., кадастровый номер 15:0760000000:2252, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, с. Кодахджин, ул. Каряева.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 16 апреля 2018 года обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" отказано в удовлетворении заявленных требований.

Решение мотивировано правомерным правовое обоснование, данное Управлением Росреестра по РСО-Алания в оспариваемом отказе в государственной регистрации права собственности общества на газопровод, со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса РФ.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает о том, что судом первой инстанции решение вынесено с неполным изучением всех обстоятельств по настоящему делу и нарушением норм материального права.

Указывает о том, что администрацией было выдано разрешение на строительство от 20.12.2011 N 23 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.01.2012 N 24; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано уполномоченным на то органом местного самоуправления, не оспорено и не признано недействительным в судебном порядке.

До начала судебного заседания от управления поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда РСО-Алания от 16 апреля 2018 года по делу N А61-1257/2018, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается.

ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" Администрацией местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания 20.12.2011 было выдано разрешение N 23 на строительство газопровода в с.Кодахджин Алагирского района РСО-Алания общей протяженностью 228,9-м, в том числе газопровод высокого давления - 18,8-м, газопровод низкого давления - 10,1-м. Срок действия разрешения был установлен до 30.03.2012 (л.д.19-20).

Разрешением N 24 от 11.01.2012 АМС Алагирского района РСО-Алания ввела в эксплуатацию газопровод протяженностью 214,0-м стоимостью 1091,152 тыс.руб. (л.д.21-22). Согласно кадастровому паспорту объекта газопровод имеет инвентарный номер 90:205:005:000092220. В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 07.08.2012, линия газопровода общей протяженностью 214,0-м состоит из надземной части - 4,0-м, и подземной части - 210,0-м (л.д.26).

Службой государственного и жилищного и архитектурно-строительного надзора на основании заключения государственной экспертизы проектной документации N 15-1-0123-11 от 14.11.2011 и акта итоговой проверки N 14 от 23.01.2012 было составлено заключение от 26.10.2017 N 31-2017 (утверждено приказом N 104 от 26.10.2017), в соответствии с которым объект завершенного строительства - газопровод соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации (л.д.17).

01.11.2017 общество обратилось в регистрирующий орган - Управление Росреестра по РСО-Алания с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на газопровод (N 15/007/037/2017-455).

В связи с непредставлением обществом правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором было осуществлено строительство газопровода, уведомлением от 10.11.2017 N 15/007/037/2017-455 государственная регистрация была приостановлена (л.д.10-13).

Действия Управления Росреестра по РСО-Алания по приостановлению государственной регистрации права собственности на газопровод обществом оспорены не были.

12.02.2018 Управлением Росреестра по РСО-Алания уведомлением N 15/007/037/2017-455 обществу было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на газопровод (л.д.14-16).

Общество не согласилось с вышеуказанными действиями Управления Росреестра по РСО-Алания и с его отказом, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно статье 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

При этом данные документы должны соответствовать установленным законодательством Российской Федерации требованиям, отражать необходимую для государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав информацию и содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости регистрирующий орган обязан осуществлять проверку действительности поданных заявителем документов на государственную регистрацию права или сделки и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица; осуществлять проверку законности сделки и устанавливать отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества.

Таким образом, Управление Росреестра должно обеспечивать проведение юридической экспертизы документов, предоставленных для государственной регистрации прав.

Статья 6 Закона о государственной регистрации недвижимости устанавливает, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113, при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможность получения разрешения на строительство объекта недвижимости обусловлено предоставлением застройщику в установленном законом порядке для этой цели земельного участка, правоустанавливающие документы на который направляются им в орган, уполномоченный в соответствии с названным Кодексом выдавать такие разрешения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

Следовательно, одним из обязательных документов, представляемых для государственной регистрации права на построенный объект недвижимости, является правоустанавливающий документ на земельный участок.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о земельном участке, на котором обществом осуществлено строительство газопровода: сформирован ли земельный участок (земельные участки), кто является смежными землепользователями, состоит ли он (они) на кадастровом учете и т.д.

Одним из обязательных элементов процедуры предоставления того или иного земельного участка для определенных целей, в том числе строительства, является его государственный кадастровый учет, свидетельствующий о его индивидуализации.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) наличие кадастрового паспорта такого земельного участка является обязательным условием для принятия решения о его предоставлении.

Судом первой инстанции верно установлено, что в нарушение предусмотренного порядка решение (разрешение) о строительстве обществом газопровода было принято АМС Алагирского района РСО-Алания без предоставления последнему сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Суд первой инстанции обоснованно полагает правомерными правовое обосновании, данное Управлением Росреестра по РСО-Алания в оспариваемом отказе в государственной регистрации права собственности общества на газопровод, со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса РФ.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования общества о признании незаконным отказа Управления Росреестра по РСО-Алания в проведении государственной регистрации права собственности на построенный объект - газопровод, удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией было выдано разрешение на строительство от 20.12.2011 N 23 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.01.2012 N 24; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано уполномоченным на то органом местного самоуправления, не оспорено и не признано недействительным в судебном порядке - отклоняются, поскольку основанием для отказа явилось отсутствие прав на земельный участок под построенной недвижимостью.

Документов о том, что под строительство выделялся определённый земельный участок, заявителем не представлено. Вместе с тем, газопровод как сооружение, имеет наземную часть как объект недвижимости и подземную часть. В соответствии с пунктами 6,8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для размещение наземных объектов является обязательным.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда РСО-Алания от 16 апреля 2018 года по делу N А61-1257/2018.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда РСО-Алания от 16 апреля 2018 года по делу N А61-1257/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

С.А. Параскевова М.У. Семенов