Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2018 г. N 11АП-8983/18

г.Самара

13 июля 2018 г.

Дело N А72-4204/2018

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филипповой Е.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)

на резолютивную часть решения Арбитражного суда Ульяновской области от 18 мая 2018 года по делу N А72-4204/2018 (судья Овсяникова Ю.А.), принятую по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН 1117320006231, ИНН 7325153348), г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью "Простор" (ОГРН 1137327000238, ИНН 7327066725), г. Ульяновск,

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее - Управление ПФР, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Простор" (далее - ООО "Простор", общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций за отчетный месяц июнь 2016 года в сумме 16 000 руб. (требование N 083S01170251444 от 13.09.2017).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 мая 2018 года вынесена резолютивная часть решения, в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в сумме 16 000 руб., по факту представления дополняющих форм СЗВ-М за отчетный месяц июнь 2016 года, отказано.

В апелляционной жалобе Управление ПФР просит решение суда отменить, взыскать с ООО "Простор" в пользу Управления ПФР финансовые санкции за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - июнь 2016 года в сумме 16 000 руб. 00 коп., ссылаясь на то, что представленные первоначально сведения по форме СЗВ-М "исходная" персонифицированного учета являлись неполными. По мнению истца, представление сведений не на всех застрахованных лиц не подпадает под понятие ошибок, которые можно исправить без привлечения к ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Простор" зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонного).

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы" "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Обществом как страхователем 15.07.2016 за отчетный период июнь 2016 года представлена дополняющая форма СЗВ-М на следующих застрахованных лиц: 1) Артамонов Кирилл Владимирович; 2) Ахматханов Айдар Нургаянович; 3) Безгузов Валерий Кимович; 4) Берхеева Гузалия Насибулловна; 5) Ваганова Ирина Валентиновна; 6) Валитов Ильсур Исхакович; 7) Васильев Максим Николаевич; 8) Визиренко Людмила Святославовна; 9) Грицюк Виталий Евгеньевич; 10) Гришин Сергей Александрович; 11) Дегтярева Елена Юрьевна; 12) Денисова-Соль Валерия Геннадиевна; 13) Дзятко Дарья Сергеевна; 14) Егиазарян Марине Ваниковна; 15) Егорова Оксана Анатольевна; 16) Жиряков Александр Сергеевич; 17) Захарова Светлана Вячеславовна; 18) Ильина Ульяна Ввлерьевна; 19) Кальникова Ирина Владимировна; 20) Каргина Кристина Владимировна; 21) Куряева Мария Александровна; 22) Маравина Марина Вячеславовна; 23) Мороз Марина Муслимбоевна; 24) Наумов Владимир Дмитриевич; 25) Осипов Кирилл Николаевич; 26) Остапенко Ольга Александровна; 27) Романов Андрей Геннадьевич; 28) Слугина Наталья Николаевна; 29) Топоркова Елена Александровна; 30) Фролов Сергей Александрович; 31) Чукариков Александр Сергеевич; 32) Шлопаков Андрей Викторович; 33) Штемпель Кирилл Евгеньевич; 34) Штукатурова Елена Николаевна.

При этом в исходной форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2016 года, представленной страхователем 01.07.2016, сведения на 32 лица застрахованных лица (из 34 вышеперечисленных) отсутствовали, т.е. страхователем были представлены неполные сведения.

По результатам проверки 07.07.2017 Управлением ПФР был составлен акт N 083818170005726 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлен в адрес страхователя - ООО "Простор" заказным письмом согласно реестру об отправке N 09-862 от 10.07.2017.

ООО "Простор" (его представитель) 18.08.2017 на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил. В этой связи Управлением ПФР принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

Решением от 18.08.2017 N 083319170006205 страхователь - ООО "Простор" привлечено к ответственности за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный месяц июнь 2016 года в виде финансовых санкций в сумме 16 000 руб.

Расчет взыскиваемых финансовых санкций: сумма финансовых санкций 16 000 руб. определена следующим образом: количество застрахованных лиц 32 х 500 рублей.

Заказной корреспонденцией 23.08.2017 в адрес страхователя ООО "Простор" направлено решение от 18.08.2017 N 083819170006205 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром об отправке N 09-1313 от 23.08.2017.

Страхователю 13.09.2017 предъявлено требование N 083801170251444 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 06.10.2017 в сумме 16 000 руб. и направлено ему заказным письмом согласно реестру об отправке N 1 от 18.09.2017.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанное требование в добровольном порядке не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управление ПФР обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО "Простор" штрафа за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц июнь 2016 года в сумме 16 000 руб., 06.12.2017 был выдан судебный приказ. Однако 29.12.2017 вынесено определение об отмене судебного приказа по делу N А72-17497/2017.

Суд апелляционной инстанции полагает заявление Управления ПФР не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах". В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из перечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн": код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителем 01 июля 2016 года предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за июнь 2016 года по форме "СЗВМ" "исходная" в установленный законом срок.

Заявителем 15.07.2016 за отчетный период июнь 2016 года была представлена "дополняющая" форма отчетности на 32 застрахованных лица, не отраженных в исходной форме.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее - Инструкция N 766н) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с п. 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае ответчиком уведомление в адрес общества об устранении имеющихся расхождений не направлялось, что свидетельствует о том, что общество было лишено возможности произвести корректировку представленных сведений. Имеющиеся расхождения устранены страхователем путем представления 15.07.2016 дополняющей формы СЗВ-М за июнь 2016 года. Общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за июнь 2016 года и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы ответчику, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ. Данный факт Управлением ПФР не оспаривается.

Доказательств выявления нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете ответчиком в дело не представлено.

Следовательно, представление в установленный законом срок отчетов формы СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2016 года, содержащих ошибки, принятых Управлением ПФР с выдачей положительного протокола, с последующим исправлением расхождений и представлением дополняющей формы отчета за тот же период не может считаться нарушением, влекущим наложение на страхователя штрафных санкций.

Таким образом, к страхователю не подлежат применению финансовые санкции в связи с фактически самостоятельным исправлением выявленных ошибок, поскольку заявитель не был уведомлен Управлением ПФР об обнаружении ошибок.

Довод Управления ПФР о том, что представление сведений не на всех застрахованных лиц не подпадает под понятие ошибок, которые можно исправить без привлечения к ответственности, поскольку в данном случае общество действовало в рамках Инструкции N 766н, дозволяющей страхователю представить дополняющую форму отчетности. При этом ответственности за представление дополняющей формы отчетности законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что к страхователю финансовые санкции применяться не должны.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Управлению ПФР правомерно отказал.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 18 мая 2018 года, принятое в виде резолютивной части, следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления ПФР - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением ПФР в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 229, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 мая 2018 года по делу N А72-4204/2018, принятое в виде резолютивной части, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Г. Филиппова