Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2018 г. N 12АП-7432/18

г. Саратов

13 июля 2018 г.

Дело N А57-3001/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Макарова И.А., Степуры С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кожокарём А.П.

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Первый Волжский вино-водочный комбинат" Адушкина Ю.С., действующего на основании доверенности от 18.05.2018 N 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (603022, г. Нижний Новгород, ул. 1-я Оранжерейная, л. 30, ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2018 года по делу N А57-3001/2018 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (603022, г. Нижний Новгород, ул. 1-я Оранжерейная, д. 30, ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282)

к обществу с ограниченной ответственностью "Первый Волжский вино-водочный комбинат" (410039, г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. 64А, ОГРН 1066451015883, ИНН 6451415538)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Первый Волжский вино-водочный комбинат" (далее - ООО "ПВВВК") к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано, производство по административному делу прекращено.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования управления, арестованную водно-спиртовую смесь изъять и уничтожить.

ООО "ПВВВК" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный орган, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 16 июня 2018 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО "ПВВВК", арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения мероприятий по снятию остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для её производства, а также пломбированию оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта в ООО "ПВВВК" на основании поручения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 сентября 2017 года N 18033/10-03, приказа Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 25 сентября 2017 года N 819 установлено, что ООО "ПВВВК" осуществляет хранение водно-спиртовой смеси (полуфабриката - не завершённое производство) в купажном цехе, расположенном по адресу: 410039, Саратовская область, г. Саратов, ш. Ново-Астраханское, д. 64 А.

В соответствии с информацией, отражённой в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО "ПВВВК" имело лицензии:

N 64ПСН0000826 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликёроводочные изделия, слабоалкогольные напитки);

N 64ПВН0000827 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта);

N 64ПВН0000828 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта);

N 64ПВН0000829 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (вина);

N 64ПВН0000830 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (ликёрные вина);

N 64ПВН0000831 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (фруктовые вина);

N 64ПВН0000832 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (игристые вина (шампанские).

Срок действия лицензий истёк 19 сентября 2017 года, что не ставится под сомнение лицами, участвующими в деле.

В рамках дела об административном правонарушении в отношении ООО "ПВВВК" по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам осмотра производственных помещений (протокол осмотра от 28 сентября 2017 года N 06-12/493/2017-2), расположенных по адресу: 410039, Россия, Саратовская область, г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. 64А, в качестве меры обеспечения производства по делу применена мера обеспечения в виде ареста водно-спиртовой смеси (полуфабриката), которая является предметом совершения административного правонарушения.

Арест водно-спиртового раствора (полуфабриката), перечень которого указан в описи арестованного имущества, произведён в рамках производства по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года N 06-12/493/2017 в отношении ООО "ПВВВК" в соответствии со статьями 27.1, 27.14, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве меры обеспечения производства по делу.

Административный орган указал, что в установленный законом срок, в период с 19 сентября 2017 года по 19 ноября 2017 года, а также в период с 19 ноября 2017 года по настоящее время ООО "ПВВВК" не обращалось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с просьбой обеспечить контроль за осуществлением поставок остатков алкогольной продукции.

ООО "ПВВВК" по адресу осуществления деятельности: 410039, Саратовская область, г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. 64А в период с 19 ноября 2017 года по настоящее время осуществляет хранение водно-спиртовой смеси (полуфабриката) при отсутствии соответствующей лицензии.

Административный орган пришёл к выводу о нарушении ООО "ПВВВК" положений пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Допущенное нарушение административный орган квалифицировал по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 января 2018 года управлением составлен протокол N 06-12/493/2017 об административном правонарушении (т.1 л.д.85-91). О времени и месте составления протокола юридическое лицо извещено надлежащим образом (т.1 л.д.77-81).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления административного органа, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ООО "ПВВВК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению административного органа, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства дела, обжалованное решение подлежит отмене.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, хранение и поставки произведённого этилового спирта, в том числе денатурата, обязаны иметь соответствующую лицензию.

Согласно статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

В силу пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2001 года N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путём" разъяснено, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, судам следует исходить из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или указанный в нём срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено другое), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судами обеих инстанций установлено, что административным органом 28 сентября 2017 года в отношении ООО "ПВВВК" возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту хранения ООО "ПВВВК" изъятой и арестованной водно-спиртовой смеси (полуфабриката - не завершённое производство) в купажном цехе, которую сам административный орган арестовал в тот же день, передал на ответственное хранение директору ООО "ПВВВК", определил место хранения: г. Саратов, ул. Ново-Астраханское шоссе, д. 64А (помещение, где на момент ареста находится оборудование).

Одновременно с возбуждением дела об административном правонарушении административным органом в порядке статьи 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была применена мера процессуального обеспечения - арест имущества по протоколу ареста от 28 сентября 2017 года N 06-12/493/2017-3 (т.1, л.д.46-49) водно-спиртовой смеси (полуфабриката) в объёме 19682,2 дал в шестнадцати (16) ёмкостях по перечню таблицы 1 названного протокола (т.1 л.д.46-49).

По протоколу ареста арестованную водно-спиртовую смесь передана на ответственное хранение генеральному директору предприятия по его адресу с запретом распоряжаться и пользоваться арестованным имуществом и предупреждением под расписку об уголовной ответственности за незаконные действия в отношении вверенного арестованного имущества.

По настоящему административному делу в протоколе об административном правонарушении от 22.01.2018 административный орган рассматривает арестованную смесь, как хранящуюся ООО "ПВВВК" после прекращения срока действия лицензии, в качестве предмета вменённого административного правонарушения и констатирует вину юридического лица следующим образом: "Общество имело возможность соблюдения норм, устанавливающих порядок оборота (в том числе хранения алкогольной продукции), однако не предприняло необходимых мер по их соблюдению".

В апелляционной жалобе административный орган отметил, что на данную водно-спиртовую смесь (полуфабрикат) не распространяется действие пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ. Согласно акту снятия остатков от 28 сентября 2017 года и объяснениям представителя ООО "ПВВВК" находящаяся в ёмкостях отделения приготовления водок водно-спиртовая смесь не является этиловым спиртом, алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, дистиллятом или винодельческой продукцией.

Суд апелляционной инстанции считает указанные доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В данном случае ООО "ПВВВК" не совершало виновных действий по хранению продукции и по нарушению пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ при отсутствии лицензии в период с 19 сентября 2017 года по настоящее время, так как вся данная продукция находилась под арестом в рамках административного дела на ответственном хранении по указанию самого административного органа.

Таким образом, событие правонарушения не подтверждено административным органом. Административный орган не доказал, что ООО "ПВВВК" имело законную процессуальную возможность совершить действия в порядке пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ. В течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, хранить остатки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возвратить их поставщику, поставить остатки алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществлялись бы под контролем лицензирующего органа.

Кроме того, Советский районный суд г. Нижнего Новгорода постановлением от 25 января 2018 года по делу N 5-4/2018 в отношении ООО "ПВВВК" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласился с административным органом в части ареста технологического оборудования по протоколу ареста от 09 августа 2017 года N 06-12/427/2017-4. Суд возвратил оборудование ООО "ПВВВК" как законному владельцу.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что административный орган в данном случае не доказал в действиях наличие объективной стороны вменённого правонарушения и вины ООО "ПВВВК", поскольку хранение осуществлял руководитель ООО "ПВВВК" во исполнение требований административного органа по протоколу ареста.

В спорный период с 09 августа 2017 года у ООО "ПВВВК" отсутствовала возможность свободно владеть, пользоваться и распоряжаться "водно-спиртовой смесью", в том числе реализовать её сторонней организации или уничтожить до даты истечения сроков лицензии или позднее. Режим ответственного хранения водно-спиртовой смеси, не снятый административным органом не может свидетельствовать о виновности действий (бездействия) ООО "ПВВВК".

Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, что в данном случае ООО "ПВВВК" осуществляло не оборот своего имущества, а несло бремя исполнения обязанности хранения без права распоряжения и пользования в силу закона, что исключает признание хранения нелегальным и ответственность части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал управлению в удовлетворении заявления. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2018 года по делу N А57-3001/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

И.А. Макаров С.М. Степура