Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2018 г. N 09АП-27490/18

г. Москва

13 июля 2018 г.

Дело N А40-238903/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Банка России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.03.2018 по делу N А40-238903/17, принятое в порядке упрощенного производства судьёй Поздняковым В.Д. (93-2125)

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации

к САО "ВСК"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" (далее - ответчик, страховщик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы решением от 27.03.2018 отказал в удовлетворении заявленных требований. В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на то, что в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судом решением, Банк России обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности. По мнению Банка России, материалами дела подтверждается состав административного правонарушения в действиях страховщика, так как договор ОСАГО в виде электронного документа с гр. Волошиным А.И. не был заключен. Обществом были нарушены п.2.2 п.28 Указания Банка России N 4191-У.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст. 272.1 АПК РФ, без вызова сторон.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Банка России поступило обращение гр. Волошина Александра Игоревича на незаконные действия страховой организации САО "ВСК", выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа.

25.08.2017 гр. Волошин А.И. обратился для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальный сайт Страховщика, однако заключить договор ОСАГО в виде электронного документа не смог по причине перенаправления на сайт замещающего страховщика для заключения договора ОСАГО.

На завершающем этапе оформления полиса произошла ошибка, которая была идентифицирована системой САО "ВСК" как угроза бесперебойного функционирования работы системы (интернет-сайта) в рамках текущей сессии, в связи с чем активировалась система замещения и Волошину А.И. было предложено в рамках текущей сессии перейти на интернет-сайт замещающего страховщика.

По сообщению Страховщика, причиной возникновения указанной ситуации являлась системная ошибка программного обеспечения САО "ВСК".

В представленной сеансовой информации о действиях Страхователя и Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, отсутствуют сведения об ошибке, которая была идентифицирована системой САО "ВСК" как угроза бесперебойного функционирования работы системы (интернет-сайта), поскольку система записи дотирования дала сбой и лог-файлы записались без фиксации данной ошибки.

Вместе с тем, программно-аппаратные средства САО "ВСК" 25.08.2017 работали в штатном режиме.

Посчитав, что страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на его официальном сайте в связи с возникновением непредвиденной ошибки на сайте страховщика, что повлекло невозможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, в действиях САО "ВСК" установлены нарушения пп.2, 22, 28Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

На основании выявленных нарушений начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг, микрофинансовых организаций и потребительских кооперативов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе был составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2017 N СЗ-02-ЮЛ-17-14938/1020-1 в отношении страхового акционерного общества "ВСК".

Данный протокол об административном правонарушении от 22.11.2017 N СЗ02-ЮЛ-17-14938/1020-1 составлен в присутствии защитника САО "ВСК" Лысовой Е.А., действующей на основании доверенности от 16.01.2017 N 7-ТД-0195-Д., при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Считая САО "ВСК" виновным в совершении административного правонарушения, Банк России обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств дела, а также доводов жалобы считает, что судом первой инстанции не в полной мере выполнены предписания ст. 205 АПК РФ, решение подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ, и является публичным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона об ОСАГО при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Банком России 19.09.2014 N 431-П, а также предусмотренные указанным пунктом документы.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона об ОСАГО в случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом об ОСАГО N 40-ФЗ.

Следовательно, страховщик обязан заключить указанный договор в форме электронного документа с любым лицом, выразившим намерение в заключении договора в указанной форме.

Таким образом, отказ страховой организации в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, является неправомерным.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 указанного федерального закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем (далее - риски нарушения функционирования информационных систем).

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом, указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО.

Перечень сведений, предоставляемых страхователем с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при создании заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, определяется правилами обязательного страхования.

Доступ к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для совершения действий, предусмотренных пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО может осуществляться, в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу п. п. 2, 3 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в целях заключения договора физическое лицо (страхователь), подписывающее электронный документ, для его последующего определения страховщиком по его простой электронной подписи предоставляет страховщику с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сайт страховщика) или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сайт профессионального объединения) следующие сведения: фамилия, имя и отчество (при наличии); вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер данного документа; абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи (абонентский номер), и (или) адрес электронной почты.

В соответствии с пунктом 22 Указания страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с названным Указанием.

В соответствии с пунктом 28 Указания страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор ОСАГО), к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор ОСАГО) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении; код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты; информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Вместе с тем, из представленных Страховщиком сведений и документов следует, что на официальном сайте страховщика на момент обращения Заявителя отсутствовала возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с заявителем, что подтверждается скриншотом страницы сайта Страховщика от 25.08.2017.

Учитывая изложенное, Страховщик в момент обращения заявителя не обеспечил бесперебойное функционирование своего сайта в связи с возникновением непредвиденной ошибки на сайте Страховщика, что привело к не заключению гр. Волошиным А.И. договора ОСАГО в виде электронного документа.

Информация об ошибке, послужившей причиной невозможности оформления Страхователем договора ОСАГО в виде электронного документа, не нашла отражения в сеансовой информации.

Следовательно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях Общества события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел изложенных выше обстоятельств и требований норм права.

При таких данных, апелляционный суд считает решение подлежащим отмене, с принятием по делу нового судебного акта о привлечении общества к административной ответственности.

Учитывая обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ч. 4.1 ст. 206, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.03.2018 по делу N А40-238903/17 отменить.

Привлечь САО "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Получатель Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

ИНН 7702235133, КПП 770201001, БИК 044501002, Счет 40101810500000001901, ОКТМО 45379000, КБК 99911690010016000140, УИН 0355269906000221117149386, ЕИП 27710026574773101001.

Назначение платежа - "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет".

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Чеботарева