Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2018 г. N 03АП-2820/18

г. Красноярск

16 июля 2018 г.

Дело N А33-30671/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "10" июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" июля 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Белан Н.Н., Петровской О.В.

при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.

в отсутствии лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сидорова Александра Сергеевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 18 апреля 2018 года по делу N А33-30671/2017, принятое судьёй Альтергот М.А.,

установил:

Администрация Центрального района в городе Красноярске (далее - истец) (ИНН 2466000962, ОГРН 1022402670366),обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Сидорову Александру Сергеевичу (далее - ответчик, ИП Сидоров А.С.) (ИНН 246601352200, ОГРН 304246621000054) о возложении на ответчика обязанности по демонтажу временного сооружения - павильона, общей площадью 40,67 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу; о предоставлении истцу права самостоятельно осуществить демонтаж принадлежащего индивидуальному предпринимателю Сидорову А.С. временного сооружения - павильона, площадью 40,67 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул.Карла Маркса, 129, за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.04.2018 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал, что акт обследования временного сооружения составлен в одностороннем порядке и ответчик его не получал; между актом обследования от 05.09.2017N 60-1 и вынесенным решением прошло полгода, в материалы дела обновленный акт не представлялся; в представленном в материалы дела акте указан объект, не принадлежащий ответчику.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 10.07.2018.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП Сидоров А.С. (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения N С/4124 от 16.09.2014, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение) в соответствии с номером 696 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема) по адресу: г.Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение N 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 28.11.2016.

Согласно пункту 3.2.11. договора владелец обязан в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

На основании договора на размещение временного сооружения от 16.09.2014 N С/4124 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП Сидоров А.С. (арендатор) 17.11.2014 заключили договор аренды земельного участка N 1796, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 0300271:0078, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129 (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения - павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 80,94 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок аренды участка устанавливается с 16.09.2014 по 15.08.2015 (пункт 2.1. договора).

В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Согласно пункту 6.5 договора продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора, с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.

По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору, датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование "принимающей стороне" является 31.12.2012.

Представителями Администрации Центрального района в г. Красноярске составлен акт обследования N 60 от 17.07.2017 с приложением фотоизображений и схемы размещения павильона, согласно которому на земельном участке по адресу: г.Красноярск, ул. Карла Маркса, 129 находится павильон белого цвета площадью 40,67 кв.м., строительный материал - металл.

Администрация Центрального района в г. Красноярске 26.07.2017 направила ИП Сидорову А.С. уведомление с требованием произвести в 30-дневный срок демонтаж временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129 в связи с истечением срока действия договора на его размещение. Заказное письмо от 26.06.2017 идентификационный номер 66000010598456 получено ответчиком 30.08.2017 (почтовая квитанция от 26.07.2017, сведения сайта Почты России).

Актом N 60-1 от 05.09.2017, составленным представителями Администрации Центрального района в г. Красноярске, установлено невыполнение условий уведомления о демонтаже павильона площадью 40,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.Карла Маркса, 129. К акту приложена фотография.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до у. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 имеет вид разрешенного использования размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 08.09.2017 N 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" предоставлены земельные участки, в том числе, с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129510 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до у. Конституции СССР.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.09.2017 N КУВИ-002/2017-476794 за муниципальным учреждением города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" 03.08.2017 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 образован из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322.

Согласно справке УУП ОП N 1 МУ МВД России "Красноярское" собственником объекта торговли (Цветы Шары) по ул. Карла Маркса 129Е является Сидоров А.С.

Ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка под павильоном прекращен, срок действия договора на размещение временного сооружения истек, какие-либо законные основания для его размещения отсутствуют, участок от временного сооружения не освобожден, Администрация Центрального района в городе Красноярске обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пунктов 1.1, 2.2.2, 2.2.5, 3.8 Положения "Об администрации района в г.Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 N 46-р) судом сделан обоснованный вывод о том. что истец - Администрация Центрального района в городе Красноярске является надлежащим истцом по делу.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения N 809).

Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Договор на размещение временного сооружения N С/4124 от 16.09.2014, являвшийся основанием для размещения временного сооружения согласно вышеуказанному Положению, был заключен на срок до 28.11.2016.

Согласно материалам дела на момент обращения с исковым заявлением и на момент вынесения решения по данному делу договор о размещении временного нестационарного объекта по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, у ИП Сидорова А.С. отсутствует.

Более того, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Красноярска, утвержденной постановлением Администрации г. Красноярска N 595 от 27.11.2012, спорное временное сооружение размещено на срок до 01.01.2018.

С заявлением о продлении срока действия либо заключении договора на новый срок Сидоров А.С. в структурные подразделения не обращался.

Доказательства наличия права на размещение временного сооружения ИП Сидоровым А.С. в материалы дела не представлены.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2.1. договора аренды земельного участка от 17.11.2014 N 1796 установлено, что срок аренды участка устанавливается с 16.09.2014 по 15.08.2015.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Уведомлением от 26.07.2017, направленным в адрес ИП Сидорова А.С., Администрация Центрального района в г. Красноярске предложила предпринимателю произвести в 30-дневный срок демонтаж временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.

Доказательства того, что земельный участок в настоящее время освобожден и возвращен муниципальному образованию г. Красноярск, в материалы дела не представлены.

Как пояснил представитель истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, с соответствующим заявлением о заключении договора на размещение временного сооружения на новый срок ответчик не обращался.

Такие доказательства в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что временное сооружение площадью 40,67 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, размещено ИП Сидоровым А.С. при отсутствии к тому правовых оснований, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ответчик указал, что акт обследования временного сооружения составлен в одностороннем порядке и ответчик его не получал; между актом обследования от 05.09.2017N 60-1 и вынесенным решением прошло полгода, в материалы дела обновленный акт не представлялся; на представленном в материалы дела акте изображен объект, не принадлежащий ответчику.

Указанные доводы не нашли своего подтверждения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из текста договора аренды земельного участка от 17.11.2014 N 1796 усматривается отсутствие условий, предусматривающих обязательное привлечение арендатора к проведению каких-либо проверок и участие в составлении актов.

При этом в пункте 4.1.2. договора было предусмотрено, что арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора, требований земельного законодательства.

Представителями Администрации Центрального района в г. Красноярске составлен акт обследования N 60 от 17.07.2017 с приложением фотоизображений и схемы размещения павильона, согласно которому на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129 находится павильон белого цвета площадью 40,67 кв.м., строительный материал - металл.

Актом от 05.09.2017N 60-1, составленным представителями Администрации Центрального района в г. Красноярске, установлено невыполнение условий уведомления о демонтаже павильона площадью 40,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.Карла Маркса, 129. К акту приложена фотография.

Таким образом, из представленного в материалы дела акта обследования от 05.09.2017N 60-1 следует, что данный акт был составлен представителями истца по причине не выполнения требований, изложенных в уведомлении, с целью фиксации неправомерного пользования ответчиком земельного участка, с учетом того факта, что ответчиком было получено указанное уведомление.

Ответчик оспаривает факт нахождения на земельном участке объекта - временного сооружения - павильона общей площадью 40,67 кв.м., ссылаясь на то, что между актом обследования от 05.09.2017N 60-1 и вынесенным решением прошло полгода, в материалы дела обновленный акт не представлялся, вместе с тем, на момент рассмотрения дела настоящего дела земельный участок не освобожден и не возвращен арендодателю, доказательства демонтажа павильона в материалы дела не представлены, в связи с чем, указанные ссылки ответчика являются несостоятельными.

Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка прекратил свое действие, на новый срок договор аренды ответчиком или иным лицом заключен не был, ответчиком не предоставлено доказательств возврата земельного участка истцу, суд пришел к правомерному выводу о том, что обязанность возвратить арендованное имущество, предусмотренная статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком не исполнена.

Доводы предпринимателя о том, что временное сооружение ему не принадлежит, опровергаются материалами дела, доказательств того, что временное сооружение принадлежит иному лицу ответчиком не представлено.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 апреля 2018 года по делу N А33-30671/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

Н.Н. Белан
О.В. Петровская

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.