Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2018 г. N 12АП-7908/18

г. Саратов

16 июля 2018 г.

Дело N А57-26583/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Жаткиной С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шебалковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Интерпрайз"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 мая 2018 по делу N А57-26583/2017 (судья Е.В. Бобунова),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Интерпрайз" (ИНН: 6311120622, ОГРН: 6311120622)

к Муниципальному казенному учреждению Балаковского муниципального района "Управление дорожного хозяйства и благоустройства"

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Коммерческий банк "Еврокапитал-Альянс", общество с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Реальность",

об обязании Муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление дорожного хозяйства и благоустройства". ИНН- 6439080878 (413840, Саратовская область г.Балаково/ ул.Факел Социализма, д.16/1) вернуть Обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕРПРАИЗ", ИНП-6311120622 (443030. г.Самара, ул. Мечникова, д.1 офис 213) денежные средства в размере 1163972 рубля 29 копеек, внесенные в качестве обеспечения Заявки от 27.03.2017 г. на участие в аукционе в электронной форме N 01603000032117000051 от 17.04.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "Интерпрайз" с указанным исковым заявлением об обязании Муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление дорожного хозяйства и благоустройства". ИНН- 6439080878 (413840, Саратовская область г.Балаково/ ул.Факел Социализма, д.16/1) вернуть Обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕРПРАИЗ", ИНП-6311120622 (443030. г.Самара, ул. Мечникова, д.1 офис 213) денежные средства в размере 1163972 рубля 29 копеек, внесенные в качестве обеспечения Заявки от 27.03.2017 г. на участие в аукционе в электронной форме N 01603000032117000051 от 17.04.2017 г.

Решением суда от 11.05.2018 в удовлетворении иска отказано в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 27.03.2017 в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки был размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе, заказчиком которого являлось Муниципальное Казенное Учреждение Балаковского муниципального района "Управление дорожного хозяйства и благоустройства", а также была указана начальная (максимальная) цена контракта составляет 23 279 445,77 рублей.

Для участия в указанном аукционе Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "ИНТЕРПРАЙЗ" были внесены денежные средства в размере 1163972 рублей 29 копеек.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.04.2017 N 0160300003217000051-3 Единая комиссия МКУ Балаковского муниципального района "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" признала соответствующей заявку участника электронного аукциона - ООО Группа компаний "ИНТЕРПРАЙЗ", предложившего цену контракта 21 300 692,86 рублей.

МКУ Балаковского муниципального района "Управление дорожного хозяйства и благоустройства", 24.04.2017 разместило в единой информационной системе без своей подписи проект контракта для подписания победителем.

05.05.2017 истец разместил в единой информационной системе контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также обеспечение исполнения контракта в виде Банковской гарантии N 4314-2/1-2017 от 05.05.2017. согласно условиям которой коммерческий банк "Еврокапитал-Адьяне", именуемый в дальнейшем "Гарант", брал на себя обязательство по возмещению бенефициару - Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, убытков по муниципальному контракту.

При проверке документации ответчиком была обнаружена ошибка (техническая ошибка), а именно при составлении банковской гарантии коммерческий банк "Еврокапитал-Альянс" в этой банковской гарантии N 4314-2/1-2017 от 05.05.2017 допустил техническую опечатку, которая была обнаружена ответчиком при заключении контракта, а именно: неверно указан бенефициар.

10.05.2017 года заказчик в единой информационной системе в сфере закупок разместил протокол об отказе заключения контракта в связи с непредставлением ООО Группа компаний "ИНТЕРПРАИЗ" в установленные законодательством сроки обеспечения исполнения контракта.

Истец считает, что поскольку прямой вины истца в не заключении вышеуказанного контракта нет, то истец имеет право претендовать на возврат денежных средств в размере 1 163 972 рублей 29 копеек, которые ООО ГК "ИНТЕРПРАИЗ" были внесены в качестве обеспечения заявки и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, оценивая требования истца и отказывая в удовлетворении иска, правомерно исходил из следюущего.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ. При этом в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено названным Законом, следующая информация: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона N 44-ФЗ), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона N 44-ФЗ (пункт 8 статьи 42 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 названного Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу статьи 96 Закона N 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

При этом согласно частям 3 и 4 указанной статьи исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 названного Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Законом.

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

Согласно части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе, банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр банковских гарантий.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

Частью 2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ установлено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 названного Закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 названного Закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 названного Закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (часть 3 статьи 45 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

Согласно части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 этой статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно условиям Банковской гарантии N 4314-2/1-2017 от 05 мая 2017 г., Коммерческий банк "Еврокапитал-Альянс" берет на себя обязательство по возмещению бенефициару - Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, убытков по муниципальному контракту.

Пунктом 6 Банковской гарантии N 4314-2/1-2017 от 05 мая 2017 г. определено, что в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения принципалом своих обязательств по муниципальному контракту, гарант обязуется, по требованию бенефициара, возместить/оплатить указанную в требовании сумму. К требованию должны быть приложены в том числе документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

Как правомерно указал суд первой инстанции, в связи с тем, что Банковская гарантия N 4314-2/1-2017 от 05 мая 2017 г. выдана ненадлежащему бенефициару - Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, такое обеспечение исполнения контракта не может являться гарантией возмещения убытков Муниципальному казенному учреждению Балаковского муниципального района "Управление дорожного хозяйства и благоустройства".

В соответствии со статьей 368 ГК РФ, действовавшей на дату проведения аукциона и заключения контракта, в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Требования к форме банковской гарантии, используемой для целей Закона N 44-ФЗ, детально регламентированы в статье 45 этого Закона и в постановлении Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005, что дает возможность участнику закупки заблаговременно проверить правильность содержания банковской гарантии, полученной от банка.

В силу части 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" принял законное и обоснованное решение о признании общества уклонившимся от заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме, оформленное протоколом N 0160300003217000051-3 от 18.04.2017 г.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 44 Закона N 44-ФЗ возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в случае уклонения или отказа участника закупки заключить контракт.

Поскольку решением Муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" общество признано уклонившимся от заключения контракта, 1163972,29 руб. подлежат удержанию заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 44 Закона N 44-ФЗ, и не подлежат возврату.

Обжалуя решение суда, заявитель каких-либо доводов, позволяющий прийти к иным выводам, нежели изложенным в решении суда, не приводит.

Само по себе несогласие с решением суда основанием для отмены не является.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 мая 2018 по делу N А57-26583/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

С.А. Жаткина М.Г. Цуцкова