|
16 июля 2018 г.
|
А65-35996/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2018 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2018 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Аракчинский гипс" - представителя Рустамовой А.Ф. (доверенность от 09.01.2018),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - представитель не явился, извещен,
от третьих лиц - представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аракчинский гипс"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 марта 2018 года по делу N А65-35996/2017 (судья Шайдуллин Ф.С.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аракчинский гипс" (ОГРН 1021603061655, ИНН 1658029258), г. Казань,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Росреестр по РТ) (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), г. Казань,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Казанский район водных путей и судоходства - филиал Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", Управления государственного автодорожного надзора по РТ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казань", Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
о признании незаконным отказа в регистрации объекта незавершенного строительства, об обязании зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Аракчинский гипс" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление Росреестра по РТ)
- о признании незаконным отказа в регистрации объекта незавершенного строительства: Причал, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Приволжская, изложенный в сообщении N 16/097/001/2017-47707 от 11.08.2017.
- об обязании зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства - Причал, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Приволжская.
Определениями суда первой инстанции от 16 января 2018 года и 15 февраля 2018 года в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Казанский район водных путей и судоходства - филиал Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", Управление государственного автодорожного надзора по РТ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казань", Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 марта 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 марта 2018 года по делу N А65-35996/2017 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме, указывая на необоснованность оспариваемого отказа ответчика.
В материалы дела поступил отзыв заинтересованного лица на апелляционную жалобу заявителя, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 марта 2018 года по делу N А65-35996/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Аракчинский гипс" 26 апреля 2017 года обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 16:50:000000:11066, расположенное по адресу: РТ, г. Казань, ул. Приволжская.
Уведомлением от 12.05.2017 N 16/097/001/2017-47707 Управление Росреестра по РТ приостановило проведение государственной регистрации в отношении незавершенного строительства объекта.
Для устранения причин приостановления Управлением Росреестра по РТ направлены запросы в Управление градостроительных разрешений, в Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РТ, в Федеральное агентство морского и речного транспорта, в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.
По истечении срока приостановления осуществления государственной регистрации права на объект Управление Росреестра по РТ пришло к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении не устранены, в связи с чем на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ уведомлением от 11.08.2017 N 16/097/001/2017-47707 отказало в государственной регистрации.
Не согласившись с отказом в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект - незавершенный строительством причал, общество "Аракчинский гипс" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), который согласно его части 1 статьи 72 вступил в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Статьей 1 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержится перечень оснований для приостановления в государственной регистрации прав. В частности государственная регистрация прав может быть приостановлена в случаях, если:
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
- представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Согласно части 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, на основании результатов открытого аукциона на право заключения договора водопользования, между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО "Аракчинский гипс" 27 июля 2012 года заключен договор водопользования участка акватории Куйбышевского водохранилища на реке Волга со сроком действия до 27 июля 2022 года.
Пунктом 2 договора водопользования предусмотрена цель водопользования - использование участка акватории водного объекта для отстоя плавательных средств при проведении погрузочно-разгрузочных работ.
Пунктом 6 (б) договора водопользования установлено место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта в районе левого берега Волги, 1302 км. судового хода, н.п. Новое Аракчино, Кировского района г.Казани Республики Татарстан.
Согласно пункту 8 договора водопользования условием водопользования является, в частности, использование участка акватории Куйбышевского водохранилища для отстоя плавательных средств при проведении погрузочно-разгрузочных работ.
Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 21 июля 2015 года принято решение о предоставлении водного объекта в пользование для строительства причала сроком до 21 июля 2020 года.
Управление Государственной вневедомственной экспертизы РТ по строительству и архитектуре 09 марта 2011 года выдало положительное заключение государственной экспертизы N 16-1-2-95-11 проектной документации, согласно выводам в котором "Инженерно - геологические изыскания, выполненные для подготовки проектной документации по объекту "Причал для открытого склада гипсового камня ООО "Аракчинский гипс" в Кировском районе г. Казани", соответствуют требованиям действующих нормативно - технических документов.
Проектная документация на строительство объекта "Причал для открытого склада гипсового камня ООО "Аракчинский гипс" в Кировском районе г. Казани" обеспечивает соблюдение требований технических регламентов, в том числе санитарно - эпидемиологическим, экологическим требованиям, а также результатам инженерных изысканий" (л.д. 26 - 32, том 1).
Согласно положительному заключению государственной экспертизы от 09.11.2011 площадь отведенного участка (по кадастровому плану) - 7 020 кв.м., общая площадь застройки - 2 829 кв.м., тогда как согласно подпункту 7 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование площадь акватории Куйбышевского водохранилища, предоставленная для строительства причальных сооружений, составляет 0,013 кв. км. Длина причальной части стенки по кордонной линии составляет 123 м (в пределах полосы отвода земли).
Из технического плана объекта незавершенного строительства от 16 июля 2013 года следует, что причал расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:280550:1 и 16:50:020101:7. При этом, общая площадь объекта незавершенного строительства не указана вовсе. В качестве основной характеристики объекта указана его протяженность в размере 43 м (л.д. 33 - 41, том 1).
Между тем, постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29 ноября 2016 года N 4864 земельный участок с кадастровым номером 16:50:280550:1 площадью 7 020 кв.м. разделен на два земельных участка с кадастровым номером 16:50:000000:21077 площадью 2 494 кв.м. и с кадастровым номером 16:50:000000:21078 площадью 4 525 кв.м. (л.д. 51, том 1).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в качестве разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:21077 и 16:50:000000:21078 указано под причал и открытый склад гипсового камня (л.д. 52 - 77, том 1).
Между обществом "Аракчинский гипс" и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани заключен договор аренды земельного участка N 19463 от 15.02.2017, согласно которому заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:21078 общей площадью 4 525 кв.м. для целей, не связанных со строительством без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости) со сроком действия до 13.08.2017 (л.д. 113 - 117, том 2).
Из пояснений заявителя следует, что обществом "Аракчинский гипс" строительство причала производится на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:21077, право пользования на который у него отсутствует.
С целью регистрации права собственности на незавершенное строительством сооружение (причал) заявитель в апреле 2017 года обратился в Управление Росреестра по РТ с соответствующим заявлением.
Обращаясь в Управление Росреестра по РТ с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на незавершенное строительством сооружение, заявитель предоставил следующие документы: протокол внеочередного общего собрания участников ООО "Аракчинский гипс" от 30.06.2016, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения от 14.03.2002 N 006873654, свидетельство о внесении записей в ЕГРЮЛ от 19.09.2002 N 001912336 КФ N 1, устав общества, изменения вносимые в Устав от 11.11.2016 N 1, договор водопользования от 27.07.2012 с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, положительное заключение, решение о предоставлении водного объекта в пользование от 21.07.2015, технический план здания объекта незавершенного строительства от 16.07.2013, технический паспорт объекта незавершенного строительства.
Основанием для отказа обществу в регистрации права собственности, изложенным в сообщении от 11.08.2017, послужило непредставление на государственную регистрацию документов - разрешения на строительство и документов на право пользования земельными участками, на которых расположен объект незавершенного строительства.
Довод заявителя о представлении им всех необходимых документов для государственной регистрации права не незавершенной строительством сооружение - причал, суд первой инстанции правомерно счел необоснованным по следующим основаниям.
Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Статья 52.1 Водного кодекса РФ устанавливает, что использование водных объектов для проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, осуществляется в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 61 Водного кодекса РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов, именно судоходством определена как деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов и пассажиров.
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации определяет причал, как - совокупность сооружений и устройств для стоянки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, грузовых операций и т.п. Различают причалы пассажирские, грузовые, судоремонтные, военные и другие. При создании причалов в портах возводятся причальные сооружения - транспортные гидротехнические сооружения, основное назначение которых - обеспечить удобный подход и швартовку судов.
В соответствии с абзацами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений) эксплуатирующая организация обязана, в том числе, обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, осуществлять регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.
В силу статьи 10 Закона о безопасности гидротехнических сооружений при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Такая декларация подлежит представлению в уполномоченный орган и является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.
В соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303, составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений при их вводе в эксплуатацию после завершения строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также эксплуатируемых и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора. Орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации безопасности, положительное заключение экспертизы является основанием для выдачи разрешения на ввод гидротехнического объекта в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 6 Технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 (далее - Технический регламент), его положения обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими, в том числе и эксплуатацию портовых гидротехнических сооружений.
В силу требований подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 477 Технического регламента эксплуатант гидротехнического сооружения (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений); квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения; утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ; план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что причальное сооружение является гидротехническим сооружением, в связи с чем разрешение на строительство данного объекта выдается уполномоченным органом местного самоуправления по местонахождению земельного участка в силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Между тем, обществом как при обращении с заявлением в регистрирующий орган, так и при обращении в суд разрешение на строительство причала, доказательства обращения для получения разрешения на строительство не представлены.
Довод заявителя о том, что для строительства причала не требуется получение разрешения на строительство, не является обоснованным и документально не подтвержден.
Кроме того, технический план объекта незавершенного строительства, из которого следует, что степень готовности объекта составляет 25 %, подготовлен 16 июля 2013 года, тогда как решение о предоставлении водного объекта в пользование принято 21 июля 2015 года. Кроме того, указанный технический план объекта незавершенного строительства содержит сведения о земельном участке, в пределах которого расположен объект незавершенного строительства, который на момент обращения заявителя в Управление Росреестра по РТ с заявлением о регистрации права собственности на причал, уже не существует.
Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора (пункт 4 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476).
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 N 288 утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, в который включены поверхностные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
В рассматриваемом случае строительство объекта ведется на участке акватории Куйбышевского водохранилища, расположенного в русловой части реки Волга, которая, в свою очередь, протекает по территории 15 субъектов Российской Федерации. в связи с чем деятельность заявителя, связанная с использованием водного объекта, подлежит федеральному государственному надзору.
Между тем, в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального государственного контроля.
Кроме того, согласно статье 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно - строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.
Согласно частям 1 и 3 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохра
