Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2018 г. N 13АП-12982/18

г. Санкт-Петербург

17 июля 2018 г.

Дело N А21-6169/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от Фонда "Жилищное и социальное строительство Калининградской области": Собитнюк О.Ю. - доверенность от 12.01.2018;

от ООО "Лига-строй": Пищев А.А. - доверенность от 03.07.2018;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12982/2018) Фонда "Жилищное и социальное строительство Калининградской области" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2018 по делу N А21-6169/2017 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению ООО "Лига-строй"

к Администрации МО "Янтарный городской округ"

третьи лица: 1) Кузьмин-Алтухов Дмитрий Валерьевич, 2) Саковская Раиса Владимировна, 3) Шамара Николай Всеволодович, 4) Фонд "Жилищное и социальное строительство Калининградской области", 5) Загартдинов Роман Рашидович, 6) конкурсный управляющий ООО "Лимико" Булатов Алексей Васильевич

об оспаривании постановления от 19.09.2016 N 883

а также по заявлению Фонда "Жилищное и социальное строительство Калининградской области"

к Администрации муниципального образования "Янтарный городской округ"

третьи лица: 1) конкурсный управляющий ООО "Лимико" Булатов Алексей Васильевич, 2) ООО "Лига-Строй", 3) Прокуратура Калининградской области

об оспаривании постановления от 17.10.2017 N 779

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лига-Строй" (ИНН 3906164596, ОГРН 1063906152771) в лице конкурсного управляющего Колобошникова Альберта Борисовича (далее - ООО "Лига-Строй") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Янтарный городской округ" (ИНН 3912002931, ОГРН 1023902057761) (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным вынесенного администрацией постановления от 19.09.2016 N 883 "Об отмене постановления главы муниципального образования "Янтарный городской округ" N 823 от 19.09.2011 г. "О признании утратившим силу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию N RU39319000-240 от 18 марта 2011 года".

Определением от 08.08.2017 к участию в деле N А21-6169/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ООО "Лимико" (ИНН 3915446276, ОГРН 1053913501432) Булатов Алексей Васильевич (далее - ООО "Лимико").

Определением суда от 05.09.2017 к участию в деле N А21- 6169/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кузьмин-Алтухов Дмитрий Валерьевич, Саковская Раиса Владимировна, Шамара Николай Всеволодович, Фонд "Жилищное и социальное строительство Калининградской области" (ИНН 3906076879, ОГРН 1023900993016) и Загартдинов Роман Рашидович.

Фонд "Жилищное и социальное строительство Калининградской области" (ИНН 3906076879, ОГРН 1023900993016) (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Янтарный городской округ" об отмене вынесенного администрацией постановления от 17.10.2017 N 779 "Об отмене постановления главы администрации от 19.09.2016 N 883 "Об отмене постановления главы муниципального образования "Янтарный городской округ" N 823 от 19.09.2011 года "О признании утратившим силу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию N RU39319000-240 от 18.03.2011 года".

По инициативе Фонда к участию в этом деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Лимико" в лице конкурсного управляющего Булатова Алексея Васильевича.

На основании определения суда от 12.12.2017 года указанное заявление Фонда к администрации принято к производству с присвоением делу N А21-11697/2017.

Определением суда от 16.01.2018 к участию в рассмотрении дела N А21-11697/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Лига-Строй" и Прокуратура Калининградской области (236035, г. Калининград, ул. Горького, д. 4, а/я 5053).

Определением суда от 06.02.2018 дела N А21-6169/2017 и N А21-11697/2017 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела N А21-6169/2017.

Решением суда от 10.04.2018 в удовлетворении заявления ООО "Лига-Строй" в лице конкурсного управляющего Колобашникова А.Б. и Фонду "Жилищное и социальное строительство Калининградской области" отказано.

В апелляционной жалобе Фонд просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы Фонд указывает, что право собственности Фонда, зарегистрированное в установленном законном порядке, возникло на основании разрешения N RU39319000-240 от 18.03.2011 на ввод объекта в эксплуатацию, отмена данного разрешения в административном порядке будет являться прямым нарушением прав заинтересованного лица на принадлежащее ему недвижимое имущество, поскольку оспаривание зарегистрированного права подлежит разрешению исключительно в судебном порядке.

Представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы. В отзыве, поступившем от ООО "Лимико" (вх. от 18.07.2018), также поддержаны доводы жалобы.

Представитель ООО "Лига-Строй" возражал против удовлетворения жалобы.

Администрация и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность решения суда от 10.04.2018 проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по условиям договора аренды земельного участка от 29.11.2004 N 462/2004 Администрация предоставила в аренду ООО "Лимико" земельный участок площадью 0,16 га, кадастровый номер 39:22:010020:0048, местоположение: Калининградская область, Янтарный городской округ, п. Покровское, ул. Морская, 1, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства комплекса жилых домов.

Дополнительным соглашением от 20.03.2015 срок аренды этого земельного участка продлен до 29.11.2017.

24.03.2009 Администрация выдала ООО "Лимико" разрешение N RU39319000- 87 на строительство 27-квартирного жилого дома по адресу: Янтарный городской округ, п. Покровское, ул. Морская, д. 1.

На вышеуказанном земельном участке ООО "Лимико" (застройщик) осуществило строительство 27-квартирного жилого дома.

С 2010 года строительство дома было приостановлено в связи с отсутствием финансирования.

Администрацией 18.03.2011 было выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства (указанного дома) в эксплуатацию N RU39319000-240.

Ввод дома в эксплуатацию был осуществлен с нарушениями, поскольку дом не соответствовал требованиям проектной документации, в частности, не был оборудован сетями инженерно-технического обеспечения.

19.09.2011 Администрация вынесла постановление N 823 о признании утратившим силу указанного разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию N RU39319000-240 от 18.03.2011.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.05.2016 по делу N А21-4636/2015 ООО "Лимико" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Булатов Алексей Васильевич.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2016 по делу N А21-7188/2014 конкурсным управляющим ООО "Лига-Строй" в рамках дела о банкротстве этой организации утвержден Колобошников Альберт Борисович.

Из материалов дела усматривается, что администрация вынесла оспариваемое обществом "Лига-Строй" постановление от 19.09.2016 N 883 "Об отмене постановления главы муниципального образования "Янтарный городской округ" N 823 от 19.09.2011 г. "О признании утратившим силу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию N RU39319000-240 от 18 марта 2011 года" (далее - постановление N 883).

Таким образом, на основании постановления N 883 ввод спорного жилого дома в эксплуатацию был разрешен.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2017 по делу N А21-4636/2015 удовлетворено ходатайство конкурсного управляющего о погашении требований участников строительства, включенных в реестр требований кредиторов ООО "Лимико", путем передачи жилых помещений. Суд обязал конкурсного управляющего ООО "Лимико" Булатова А.В. передать участникам строительства путем подписания актов приема-передачи нежилых помещений в спорном доме в пользу Шамара Николая Всеволодовича одну квартиру со строительным номером 7, в пользу Фонда - 22 квартиры со строительными номерами 1-6, 8-11, 14-19, 21- 24, 26, 27, расположенных в вышеуказанном доме.

На основании указанного судебного акта право собственности Фонда на эти 22 квартиры зарегистрировано в установленном законом порядке.

Иные квартиры в спорном доме принадлежат на праве собственности третьим лицам по настоящему делу.

В дальнейшем Администрация вынесла оспариваемое Фондом постановление от 17.10.2017 N 779 "Об отмене постановления главы администрации от 19.09.2016 N 883 "Об отмене постановления главы муниципального образования "Янтарный городской округ" N 823 от 19.09.2011 г. "О признании утратившим силу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию N RU39319000-240 от 18 марта 2011 года" (далее - постановление N 779).

В связи с вынесением Администрацией постановлением N 779 ввод спорного жилого дома в эксплуатацию был запрещен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Лига-Строй" в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного администрацией постановления N 883 недействительным.

В обоснование этого требования со ссылкой на статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) ООО "Лига-Строй" указало, что постановлением N 883 фактически допускается ввод дома в эксплуатацию, чего не позволяет сделать фактическое состояние дома, имеющего множество несоответствий конструктивных элементов проектным решениям. Ввод дома в эксплуатацию в таком случае будет осуществлен с нарушением строительных норм и правил.

В свою очередь Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления N 779, фактически запрещающего ввод дома в эксплуатацию. По мнению Фонда, запрет на ввод дома в эксплуатацию является нарушением прав Фонда как собственника 22 квартир в этом доме.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом обоснованно отклонено требование ООО "Лига-Строй" о признании недействительным постановления N 883, поскольку это постановление отменено постановлением Администрации N 779 и фактически предмет спора по указанному требованию отсутствует. В данной части ООО "Лига-Строй" судебный акт не обжалует.

Также судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований Фонду о признании недействительным постановления N 779 на основании следующего.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Определением суда от 17.10.2017 года по делу N А21-6169/2017 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено индивидуальному предпринимателю Куриковой Елене Геннадьевне.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: соответствует ли строительство 27-квартирного жилого дома по ул. Морской в пос. Покровское Янтарного ГО Калининградской области, расположенного по строительному адресу: Калининградская 3 область, Янтарный городской округ, пос. Покровское, ул. Морская, участок N 1, на земельном участке с кадастровым номером 39:22:01-00-20:0048, общей площадью 0.16 га, требованиям действующих нормативных документов и является ли жилой дом пригодным для проживания и эксплуатации гражданами.

Как следует из экспертного заключения, строительство вышеуказанного дома фактически не завершено, внутренние отделочные работы не произведены, отсутствует возможность входа в здание, в том числе входные двери, отмостка по периметру здания, эвакуационные лестницы и благоустройство территории также отсутствуют. Здание не оборудовано сетями инженерного обеспечения, полностью отсутствуют электрические счетчики, дом не подключен к системе энергоснабжения, внутренние и канализационные сети в здании не проложены.

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта от 18.12.2017 N 01/12-17, строительство 27-квартирного жилого дома по улице Морской в поселке Покровское Янтарного городского округа Калининградской области, расположенного по строительному адресу: Калининградская область, Янтарный городской округ, пос. Покровское, улица Морская, участок N 1, на земельном участке с кадастровым номером 39:22:01-00-20:0048, общей площадью 0,16 га не соответствует требованиям действующих нормативных документов и жилой дом не пригоден для проживания и эксплуатации гражданами.

Эксперт Курикова Е.Г. в судебном заседании первой инстанции подтвердила указанные выводы.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В данном случае, поскольку спорный дом не соответствует требованиям действующих нормативных документов и не пригоден для проживания и эксплуатации гражданами, постановление Администрация N 779, запрещающее ввод такого дома в эксплуатацию, правомерно признано судом законным и обоснованным. Суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для отмены постановления от 17.10.2017 N 779 "Об отмене постановления главы администрации от 19.09.2016 N 883 "Об отмене постановления главы муниципального образования "Янтарный городской округ" N 823 от 19.09.2011 г. "О признании утратившим силу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию N RU39319000-240 от 18.03.2011 года".

Доводы подателя жалобы о том, что на все спорные объекты зарегистрировано право собственности, не могут являться основанием для удовлетворения требований Фонда, так как оформление права собственности на недостроенные объекты не исключает отмену разрешения на ввод таких объектов, не пригодных для проживания в них, в эксплуатацию.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Судом правильно применены и истолкованы нормы материального права в отношении фактически установленных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 1500 руб. подлежат отнесению на подателя жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина на основании платежного поручения от 21.05.2018 N 585 в сумме 1500 руб. подлежат возврату Фонду из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 апреля 2018 года по делу N А21-6169/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда "Жилищное и социальное строительство Калининградской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов