Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2018 г. N 18АП-8255/18

г. Челябинск

17 июля 2018 г.

Дело N А76-32741/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гариповой А.Ж., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2018 по делу N А76-32741/2017 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Подсолнух" - Роговская Н.А. (доверенность б/н от 09.01.2018);

Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - Хальфин Д.А. (доверенность N 1 от 22.12.2017).

Общество с ограниченной ответственностью "Подсолнухи" (далее - заявитель, ООО "Подсолнухи", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - заинтересованное лицо, ГУ "ГЖИ Челябинской области", инспекция) о признании недействительным пунктов 3, 4 предписания от 20.09.2017 N 3183 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.04.2018 (резолютивная часть решения объявлена 23.04.2018) требования ООО "Подсолнухи" удовлетворены: пункты 3, 4 предписания от 20.09.2017 N 3183 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации недействительным.

ГУ "ГЖИ Челябинской области" (далее также - податель жалобы) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ГУ "ГЖИ Челябинской области" указывает, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Челябинск, ул. Бейвеля д.22 на общем собрании не утвержден перечень услуг и работ по уборке подъездов и придомовой территории с повышенной периодичностью, а также размер их финансирования.

По мнению инспекции, действия общества по начислению ежемесячной платы за уборку придомовой территории с повышенной периодичностью в размере 0,51 руб., плата за уборку подъезда с повышенной периодичностью в размере 0,41 руб., плата за техническое обслуживание систем дымоудаления и пожарной сигнализации в размере 0,7 руб. с 1 кв.м. общей площади жилого (нежилого) помещения с 01.11.2015 противоречит положениям подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, части 1 статьи 156, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Подсолнухи" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1147448003889 и на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 22 по ул. Бейвеля в г. Челябинске, оформленного протоколом от 18.11.2015 N 1 и договором управления многоквартирным домом осуществляет управление указанным многоквартирным домом N Б22-009 от 24.11.2015 (т.1 л.д.25-35).

В связи с поступлением в ГУ "ГЖИ Челябинской области" обращения от 23.08.2017 N 13626, на основании распоряжения заместителя начальника управления от 04.09.2017 N 3183 в период с 18.09.2017 по 20.09.2017 должностным лицом управления проведена внеплановая документарная проверка ООО "Подсолнух" (т.1, л.д.10-12).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.09.2017 N 3183, которым зафиксировано нарушение заявителем требований подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", а именно: неисполнение управляющей организацией обязанности по управлению многоквартирным домом, предусмотренных части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части увеличения жителям многоквартирного дома N22 по ул.Бейвеля в г. Челябинске размера ежемесячной платы за содержание и ремонт в одностороннем порядке.

По итогам проверки заявителю выдано предписание от 20.09.2017 N 3183 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, которым предписано в срок до 20.10.2017:

1) произвести перерасчет собственникам и нанимателям за весь период необоснованных начислений платы за содержание жилого помещения согласно графику, установленному органом местного самоуправления - Решению Челябинской городской думы от 29.03.2016 N 19/13 в размере 12,35 руб. с 01.06.2016 по 30.04.2017;

2) произвести перерасчет платы собственникам и нанимателям за весь период необоснованных начислений по статье техническое обслуживание систем дымоудления и пожарной сигнализации за период с 01.11.2015 по 31.08.2017;

3) произвести перерасчет платы собственникам и нанимателям за весь период необоснованных начислений по статье уборка придомовой территории с повышенной периодичностью за период с 01.11.2015 г. по 31.08.2017;

4) произвести перерасчет платы собственникам и нанимателям за весь период необоснованных начислений по статье уборка подъезда с повышенной периодичностью за период с 01.11.2015 по 31.08.2017.

Считая пункты 3, 4 предписания незаконными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что пункты 3, 4 предписания нарушают права и интересы ООО "Подсолнухи" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ГУ "ГЖИ Челябинской области" является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (пп.2, 2-2 п.8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 N 364).

Таким образом, оспоренное предписание выдано управление в пределах предоставленных ему полномочий.

Из содержания акта проверки и оспоренного предписания следует, что основанием для выдачи предписания послужил вывод инспекции о нарушении заявителем требований подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N1110), части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, части нарушения пункта 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпункт "а" пункта 3 Положения о лицензировании N 1110 к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" пункта 3 Положения N 1110 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Судом первой инстанции установлено, что 24.11.2015 между ООО "Подсолнухи" и собственниками помещений заключен договор управления многоквартирным домом N Б22-009.

Утвержденный на общем собрании собственников договор управления многоквартирным домом содержит все существенные условия договора, в том числе согласованы перечень и стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Раздел 5 договора управления МКД содержит условия определения цены договора. Стоимость и перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества определяется на общем собрании собственников и содержится в Приложении N 1 к договору управления МКД (пункт 5.3 договора).

Многоквартирный дом по адресу: г. Челябинск, ул. Бейвеля, д. 22 является 4-подъездным высотным домом повышенной комфортности, который спроектирован и построен как закрытый (огороженный металлическим забором) жилой комплекс с нежилыми помещениями на первом этаже.

С учетом состава общего имущества и конструктивных особенностей МКД, по предложению ООО "Подсолнухи" и на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, в структуру платы за содержание общего имущества многоквартирного дома включены работы по уборке придомовой территории с повышенной периодичностью и уборка подъездов с повышенной периодичностью, утверждена их стоимость (тарифы) и периодичность выполнения, что отражено в договоре управления МКД (Приложения N N 1, 3 к договору). При этом утверждению указанных тарифов предшествовало составление соответствующих расчетов нормативной стоимости уборки подъездов и придомовой территории МКД и стоимости уборки подъездов и придомовой территории с повышенной периодичностью (сверхнормативная уборка).

Периодичность работ по уборке с повышенной периодичностью согласована собственниками в договоре управления (Приложение N 3 к договору управления МКД) и соблюдается управляющей организацией, что подтверждается годовым планом-графиком планово-предупредительного ремонта и санитарно-гигиенического обслуживания многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. Бейвеля, д. 22 на 2017 год.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом. Пунктом 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании решения общего собрания.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

ООО "Подсолнухи" производит начисление платы с 01.11.2015 по 31.08.2017 за уборку придомовой территории с повышенной периодичностью в размере 0,51 руб., плата за уборку подъезда с повышенной периодичностью в размере 1,41 руб., плата за техническое обслуживание систем дымоудаления и пожарной сигнализации в размере 0,7 руб.

ГУ "ГЖИ Челябинской области" пришло к выводу, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Челябинск, ул. Бейвеля, д. 22 на общем собрании не утверждены перечень услуг и работ по уборке подъездов и придомовой территории с повышенной периодичностью, а также размер их финансирования.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, что раздел 5 договора управления МКД содержит условия определения цены договора. Стоимость и перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества определяется на общем собрании собственников и содержится в Приложении N 1 к договору управления МКД (пункт 5.3 договора).

Из Приложения N 1 к договору управления МКД следует, что стороны установили тариф на оплату жилищно-коммунальных услуг для собственников помещений в доме, в том числе: уборка подъезда с повышенной периодичностью (за 1-м общей площади квартиры) в размере 1,41 руб.; уборка придомовой территории с повышенной периодичностью (за 1-м общей площади квартиры) в размере 0,51 руб. (т.1 л.д.31 оборот).

Указанное решение собственников, как следует из протокола собрания, является волеизъявлением этого собрания собственников, которое в силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, является органом управления многоквартирным домом, и реализуется путем предоставления возможности Управляющей организации увеличить размер вносимых собственниками помещений денежных средств, для целей содержания и ремонта многоквартирного дома.

В силу части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и, если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В материалы арбитражного дела не представлено доказательств того, что вышеуказанное решение общего собрания собственников помещений (протокол N 1 от 18.11.2015) в судебном порядке признано недействительным, в силу чего, является действующим.

Таким образом, оснований для возложения на ООО "Подсолнухи" обязанности по перерасчету платы собственникам и нанимателям за весь период необоснованных начислений по статье уборка придомовой территории и уборка подъезда с повышенной периодичностью не имеется.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недействительности пунктов 3, 4 предписания от 20.09.2017 N 3183.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на возражения относительно пунктов 1, 2 предписания. Вместе с тем оспаривание данных пунктов не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2018 по делу N А76-32741/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи

Н.Г. Плаксина А.А. Арямов