Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2018 г. N 12АП-4292/18

г. Саратов

17 июля 2018 г.

Дело N А12-48847/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 марта 2018 года по делу N А12-48847/2017 (судья Бритвин Д.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича (г. Волгоград)

к администрации Центрального района Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169)

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Шатохин Андрей Иванович (далее - ИП Шатохин А.И., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным распоряжения главы администрации Центрального района Волгограда (далее - администрация) от 28.09.2017 N 433-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке между домами N 12 по ул. Порт-Саида и N 24 по ул. Мира в Центральном районе г. Волгограда: киоск с вывеской "Хлеб, лаваш, булочки, пироги" (цвет белый с синим, размер: 3,2 м х 2,3 м, площадь: 7,3 кв.м)".

Решением суда первой инстанции от 02 марта 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Шатохин А.И. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.04.2012 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП Шатохиным А.И. (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N 4/51-12к, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок с 01.01.2012 по 30.12.2012 предоставлен земельный участок общей площадью 7,04 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида между домом N 12 и домом N 24 по ул. Мира, для размещения киоска N 4/107 в целях осуществления розничной торговли продуктами питания.

16.08.2017 на принадлежащем предпринимателю торговом объекте должностным лицом администрации размещено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, которым заявителю предложено в срок до 23.08.2017 в добровольном порядке освободить земельный участок по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида между домом N 12 и домом N 24 по ул. Мира, от самовольно установленного нестационарного объекта, а также сообщено, что в случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения.

28.09.2017 администрацией принято распоряжение N 433-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке между домами N 12 по ул. Порт-Саида и N 24 по ул. Мира в Центральном районе г. Волгограда: киоск с вывеской "Хлеб, лаваш, булочки, пироги" (цвет белый с синим, размер: 3,2 м х 2,3 м, площадь: 7,3 кв.м)".

ИП Шатохин А.И., полагая, что распоряжение от 28.09.2017 N 433-р является незаконным, нарушает ее права и охраняемые законом интересы, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов определено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов на основании решения комиссии администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Нестационарный объект - киоск с вывеской "Хлеб, лаваш, булочки, пироги", расположенный между домами N 12 по ул. Порт-Саида и N 24 по ул. Мира в Центральном районе г. Волгограда, в указанной Схеме отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2017 года по делу N А12-15059/2017 ИП Шатохину А.И. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившихся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017-2021 годы мест под размещение принадлежащего ему нестационарного объекта.

Таким образом, нестационарный торговый объект ИП Сущенко О.В. размещен на земельном участке без правовых оснований.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение в установленном законом порядке опубликованы на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения", а также дополнительно в официальном муниципальном печатном издании - "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" 01.02.2018.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия администрации Дзержинского района Волгограда в отношении указанного нестационарного торгового объекта осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ИП Шатохин А.И. указывает, что уведомление о фиксации самовольно установленного нестационарного объекта от 16.08.2017 составлено должностными лицами администрации без извещения и участия предпринимателя. Также данное уведомление не опубликовано на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным, поскольку законность действий администрации выразившихся в принятии уведомления о фиксации самовольно установленного объекта от 16.08.2017 N 1, установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 ноября 2017 года по делу N А12-29733/2017.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что не был уведомлен администрацией о принятом распоряжении и предстоящем демонтаже нестационарного объекта.

Апелляционный суд отклоняет данный довод.

Из материалов дела следует, что распоряжение от 28.09.2017 N 433-р опубликовано на официальном сайте администрации Волгограда и печатном издании "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" (л.д. 76, 78).

Довод заявителя о том, что нестационарный торговый объект не является самовольно установленным, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен судом.

Оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции не имеется.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ИП Шатохин А.И. указывает, что в нарушение части 4.2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в проект межевания территории, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 25.12.2012 N 3603, не включен земельный участок под киоском заявителя. Данное обстоятельство повлекло неблагоприятные для заявителя последствия в виде исключения места размещения нестационарного объекта из Схемы.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку постановление администрации Волгограда от 25.12.2012 N 3603 не было признано недействительным в судебном порядке.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ИП Шатохина А.И. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 марта 2018 года по делу N А12-48847/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев