Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2018 г. N 12АП-4531/18

г. Саратов

17 июля 2018 г.

Дело N А12-47101/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

при участии в судебном заседании представителя ИП Щекотура В.А. Круглика Р.В., действующего на основании доверенности от 19.04.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Щекотура Василия Александровича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 марта 2018 года по делу N А12-47101/2017 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Щекотура Василия Александровича (Волгоградская область, г. Волжский)

к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122, ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373),

третье лицо: Щекатур Роман Петрович (Волгоградская область, г. Волжский)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Щекотур Василий Александрович (далее - ИП Щекотур В.А., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда (далее - администрация) от 12.12.2017 N 435-17-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта".

Решением суда первой инстанции от 05 марта 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Щекотур В.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация Дзержинского района Волгограда, Щекатур Роман Петрович явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 15.11.2005 между администрацией Волгоград (арендодатель) и ИП Щекатуром Р.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 6298, по условиям которого ИП Щекатуру Р.П. в аренду на срок с 09.11.2005 по 09.11.2010 предоставлен земельный участок 216 кв.м для эксплуатации торгового павильона.

27.03.2016 между Щекатуром Р.П. (продавец) и ИП Щекотуром В.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи торгового павильона, по условиям которого ИП Щекотур В.А. приобрел в собственность сооружение - торговый павильон общей площадью 117,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Качинцев, д. 124Г, на земельном участке площадью 216 кв.м с кадастровым номером 34:34:03 00 70:0073.

06.12.2017 должностными лицами департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Дзержинского района составлен акт обследования земельного участка N 7/1038-17-ДЗР, из которого следует, что на земельном участке по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, д. 124г, установлено нахождение строения, состоящего их трех секций: двух павильонов с вывесками "Скупка N 1", "Мегафон", киоска с вывеской "Бистро АIК" (размер объекта 8,1х16,3 м, площадь 132 кв.м). Договор аренды земельного участка от 15.11.2005 N 6298 прекращен 16.07.2017.

12.12.2017 комиссией по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории Дзержинского района Волгограда принято решение рекомендовать исполняющему обязанности главы администрации Дзержинского района издать распоряжение о демонтаже нестационарного объекта, состоящего их трех секций: двух павильонов с вывесками "Скупка N 1", "Мегафон", киоска с вывеской "Бистро АIК" (размер объекта 8,1х16,3 м, площадь 132 кв.м), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, д. 124г.

12.12.2017 администрацией принято распоряжение N 435-17-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта", в соответствии с которым собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Качинцев, д. 124Г, предложено в течение пяти рабочих дней демонтировать данный объект.

ИП Щекотур В.А., полагая, что распоряжение от 12.12.2017 N 435-17р является незаконным, нарушает ее права и охраняемые законом интересы, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов определено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов на основании решения комиссии администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Место размещения нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, д. 124Г, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы не включено.

Судом первой инстанции также установлено, что в рамках дела N А12-15557/2017 по заявлению ИП Щекотура В.А. о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда, направленных на демонтаж павильона по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Качинцев д. 124Г, выразившихся в направлении уведомлений от 19.04.2017 N 22, N 23 о фиксации самовольно установленного объекта, судом установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 15.11.2005 N 6298 земельный участок по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев д. 124Г, предоставлен для размещения нестационарного объекта Щекатуру Р.П.

В соответствии с пунктом 7.3 договора аренды земельного участка от 15.11.2005 N 6298 департамент земельных ресурсов администрации Волгограда письмом от 31.03.2017 N 324 уведомил Щекатура Р.П. об одностороннем отказе от договора.

Договор аренды земельного участка от 15.11.2005 N 6298 расторгнут административным органом в одностороннем порядке.

На основании заявлений от 31.03.2017, от 18.04.2017, от 15.06.2017 администрацией Дзержинского района Волгограда согласовано предоставление Щекатуру Р.П. компенсационного места взамен места размещения нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, д. 124Г. В качестве компенсационного места Щекатуру Р.П. предоставлено место по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, д. 81Д.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих легитимность размещения нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, д. 124Г, поскольку договор аренды земельного участка от 15.11.2005 N 6298 заключен с Щекатуром Р.П., изменения в договор аренды в отношении арендатора земельного участка не вносились.

Ссылка заявителя на переход к нему права аренды земельным участком, ранее предоставленным индивидуальному предпринимателю Щекатуру Р.П., в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с продажей нестационарного объекта Щекотуру В.А., правомерно отклонена судом первой инстанции необоснованной, поскольку статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает переход права на земельный участок в случае перехода права собственности на объект недвижимости.

Однако ИП Щекотуром В.А. в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что торговый павильон площадью 117,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Качинцев, д. 124Г, является объектом недвижимости.

Указанные обстоятельства установлены судебными актами, вступившими в законную силу: решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2017 по делу N А12-15557/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 и постановлением Арбитражного суда поволжского округа от 20.02.2018; решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2017 по делу N А12-28701/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018.

Таким образом, нестационарный торговый объект ИП Щекотура В.А. размещен на земельном участке без правовых оснований.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что информация о предложении собственнику осуществить добровольный демонтаж нестационарного объекта размещена на официальном информационно-справочном портале Волгограда, а также опубликована в официальном муниципальном печатном издании - газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" от 14.12.2017 (т. 1, л.д. 43, 93).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение от 12.12.2017 N 435-17-р является законным, не нарушает права и законных интересов предпринимателя, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований

Обжалуя решение суда первой инстанции, ИП Щекотур В.А. указывает, что администрация не уведомила заявителя о времени и места проведения заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории Дзержинского района Волгограда.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

Согласно пункту 2.5 Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, Комиссии рассматривают представленные материалы по самовольно установленным нестационарным объектам и при наличии оснований для демонтажа выявленного объекта принимают решение рекомендовать главе администрации соответствующего района Волгограда издать распоряжение администрации района Волгограда о демонтаже самовольно установленного объекта (далее - распоряжение).

На заседания комиссий приглашаются лица, осуществившие самовольную установку нестационарного объекта, если они выявлены. В случае неявки на заседания комиссий лица, осуществившего самовольную установку нестационарного объекта, при условии его надлежащего извещения о дате, времени и месте заседания комиссий, комиссии принимают соответствующее решение в его отсутствие (пункт 2.7 Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764).

Таким образом, решения комиссии носят рекомендательный характер, не являются ненормативным правовым актом, в связи с чем нарушение порядка принятие решения, на которое указывает податель апелляционной жалобы, не влечет нарушение прав заявителя и не имеет значения для дела, поскольку не влияет на законность оспариваемого распоряжения администрации.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ИП Щекотура В.А. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 марта 2018 года по делу N А12-47101/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев