|
17 июля 2018 г.
|
Дело N А56-38278/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2018 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Сомовой Е.А., Толкунова В.М.
при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.
при участии:
от заявителя: Иванов А.Ю. по доверенности от 26.02.2018
от заинтересованного лица: Калманович В.Л. генеральный директор
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14068/2018) Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2018 по делу N А56-38278/2018 (судья Терешенков А.Г.), принятое
по заявлению Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "РУД-С"
о привлечении к административной ответственности
установил:
Главное управление Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "РУД-С" (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 08.05.2018 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, привлечь Общество к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Инспектором ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитана полиции Чиж А.В., совместно с инспектором ОЛРР (по Василеостровскому району) Главного управления Росгвардии капитаном полиции Ивановым А.Ю. 02.02.2018 осуществлены контрольные мероприятия по соблюдению законодательства регламентирующего частную охранную деятельность на территории Российской Федерации, в частности осуществлена проверка объекта ООО "Охранное предприятие "РУД-С", юридический адрес: : г. Санкт-Петербург, Средний проспект, д. 4, лит. А, пом. 6Н.
В ходе проведения проверки составлен акт проверки N 4 от 02.03.2018, в котором указаны выявленные нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
1) ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" N 2487-1 от 11.03.1992 г, выразившееся в том, что для учредителя ООО "ОП "РУД-С" Пономарева Сергея Ивановича охранная деятельность не является основным видом деятельности, поскольку на данный момент времени он является также учредителем ООО "Северо-Западный кинологический племенной центр "Друг"; Некоммерческое партнерство "Северо-Западный кинологический племенной центр "Друг"; Межрегиональная общественная кинологическая организация "СевероЗападный кинологический племенной центр "Друг", что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола АП - Юр об административном правонарушении N 78ЛРР003050318001249 от 06.03.2018, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о наличии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с положениями пункта 2 а) "Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах) являются, в частности соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных, частью 2 статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 11 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается нарушение Обществом требование статей 3, 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ".
Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.
Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.
При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется состав вмененного административного правонарушения.
Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно счел, что совершенное Обществом правонарушение является малозначительным, в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N
