Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2018 г. N 12АП-8145/18

г. Саратов

18 июля 2018 г.

Дело N А57-19789/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мальцевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2018 года по делу N А57-19789/2017, (судья О.Н. Тимакова),

по иску общества с ограниченной ответственностью "Квалитет" г. Саратов

к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

третьи лица: муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал", г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр-Дом", г. Саратов

об обязании выполнить ремонт трубопровода,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Квалитет", Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", муниципального унитарного производственное предприятие "Саратовводоканал", общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр-Дом", извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 186 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр-Дом" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице комитета по ЖКХ администрации муниципального образования "Город Саратов", третье лицо: муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал", г. Саратов об обязании ответчика в течение одного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить ремонтные работы по замене аварийного участка внутриквартального трубопровода холодного водоснабжения диаметром 159 мм, протяженностью 15 метров, проходящего через подвальное помещение многоквартирного дома N 4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-ая Садовая.

Определением от 27 марта 2018 года суд произвел замену истца, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр-Дом" на общество с ограниченной ответственностью "Квалитет".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2018 года по делу N А57-19789/2017 суд обязал муниципальное образование "Город Саратов" в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402205246) за счет казны муниципального образования "Город Саратов" в течение одного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить ремонтные работы по замене аварийного участка внутриквартального трубопровода холодного водоснабжения диаметром 159 мм, протяженностью 15 метров, проходящего через подвальное помещение многоквартирного дома N 4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-ая Садовая.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Квалитет", Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", муниципального унитарного производственное предприятие "Саратовводоканал", общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр-Дом" в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

Основанием для обращения с настоящим требованием явилось ненадлежащее состояние участка внутриквартального трубопровода холодного водоснабжения диаметром 159 мм, протяженностью 15 метров, проходящего через подвальное помещение многоквартирного дома. В результате аварийного состояния указанного трубопровода происходит затопление подвального помещения дома и причинения вреда общему имуществу дома.

Указанный участок трубопровода принадлежит муниципальному образованию "Город Саратов", что подтверждается распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 11.08.2014 г. N 2929-р "О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" (том 1 л.д. 46).

В подтверждение своих требований истцом представлены акты осмотров подвального помещения дома от 08.06.2017 г., 07.08.2017 г., 01.06.2017 г., 08.05.2018 г., фотоматериалы истца (том 1 л.д. 35-37, том 2 л.д. 8-18).

Неоднократные требования истца об устранении повреждений и утечки холодной воды на транзитном водопроводе, направленные в адрес администрации Октябрьского района г. Саратова, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" оставлены последними без удовлетворения (том 1 л.д. 38-45).

Письмом от 06.06.2017 N 02-60/1471 комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" указал, что не является держателем указанного объекта водоснабжения, в связи с чем, не имеет права провести работы на инженерных сетях по указанному адресу (том 1 л.д. 49).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Саратовской области с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 125, 209, 210, 215, 309, 310 ГК РФ, ст.ст. 39, 161 ЖК РФ, ст.ст. 158, 159 БК РФ, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом указал, что надлежащим ответчиком от имени муниципального образования является Комитет по ЖКХ администрации МО "Город Саратов".

Не соглашаясь с вынесенным судебным актом, заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что Комитет по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" является лишь держателем указанного объекта и ведет пообъектный учет (реестр) объектов имущественной части казны, а замена аварийного участка является ответственностью собственника указанного имущества - Администрации МО "Город Саратов".

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.

Как правильно указано судом, нахождение в подвальном помещении дома транзитного трубопровода, находящегося в аварийном состоянии, делает невозможным поддержание надлежащего состояния общего имущества дома со стороны управляющей компании.

Указанный транзитный трубопровод не относится к общему имуществу дома и принадлежит муниципальному образованию "Город Саратов", что подтверждается распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 11.08.2014 г. N 2929-р "О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" (том 1 л.д. 46).

Представленные в материалах дела акты осмотров подвального помещения дома от 08.06.2017 г., 07.08.2017 г., 01.06.2017 г., 08.05.2018 г., фотоматериалы истца подтверждают, что причиной затопления подвального помещения жилого дома N 4 по ул. 2-ая Садовая является ненадлежащее состояние транзитного внутриквартального трубопровода холодного водоснабжения диаметром 159 мм, протяженностью 15 метров, проходящего через подвальное помещение многоквартирного дома N 4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-ая Садовая (том 1 л.д. 35-37, том 2 л.д. 8-18).

Доказательств, подтверждающих надлежащее состояние указанного трубопровода, ответчик суду не предоставил.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

При определении надлежащего ответчика по делу суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131 -ФЗ от 08 октября 2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статьи 50 Закона N 131 -ФЗ, в собственности муниципальных образований находится, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно статье 51 Закона N 131 -ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вышеуказанные нормы отражены и в статьях 6,7,33,46,47 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы N 67-649 от 18 декабря 2005 года.

С учетом изложенного, муниципальное образование "Город Саратов", в силу имеющихся в деле доказательств, норм права, для обеспечения надлежащего состояния общего имущества многоквартирного жилого дома N 4 по ул. 2-ая Садовая в г. Саратове в соответствии с требованиями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 обязано выполнить ремонтные работы по замене аварийного участка внутриквартального трубопровода холодного водоснабжения диаметром 159 мм, протяженностью 15 метров, проходящего через подвальное помещение многоквартирного дома N 4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-ая Садовая.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, у установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Пунктом 1.1 Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы N 21-202 от 25.10.2007, предусмотрено, что комитет по ЖКХ является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова. Комитет в пределах своих полномочий представляет интересы администрации муниципального образования "Город Саратов" в отношениях с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, предприятиями и организациями города, гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета по ЖКХ.

К числу основных задач Комитета по ЖКХ, связанных с решением вопросов местного значения, пунктом 2.1.1. Положения о комитете отнесено участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Комитет по ЖКХ в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями в сфере участия в организации в границах города в электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения:

- оказывает организационную, методическую помощь управляющим организациям по вопросу обеспечения населения услугами электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

- осуществляет организацию работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг, включая аварийно-диспетчерское обслуживание (пункт 3.1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Положения комитет по ЖКХ осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования "Город Саратов", осуществляет функции муниципального заказчика, а в соответствии с пунктом 1.3 Положения представляет интересы администрации муниципального образования "Город Саратов" в отношениях с предприятиями и организациями города, гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета по ЖКХ администрации МО "Город Саратов".

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком от имени муниципального образования "Город Саратов" признается Комитет по ЖКХ администрации МО "Город Саратов".

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Комитет по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" является лишь держателем указанного объекта и ведет пообъектный учет (реестр) объектов имущественной части казны, а замена аварийного участка является ответственностью собственника указанного имущества - Администрации МО "Город Саратов", подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно распоряжению Комитета по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" от 07.12.2015 N 4315-р держателем объекта "транзитный участок трубопровода холодного водоснабжения, протяженностью 21 метр, дома N 4 по ул. 2-ая Садовая, определен Комитет по ЖКХ администрации МО "Город Саратов".

Согласно п. 3.1 положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.05.2009 N 241, расходы на содержание объектов имущественной части муниципальной казны, не находящихся в пользовании третьих лиц, финансируются за счет средств бюджета города и осуществляются Держателями объектов в рамках определенной отраслевой или территориальной принадлежности объектов.

В силу указанных положений, Комитет по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" обязан выполнить ремонтные работы по замене аварийного участка внутриквартального трубопровода холодного водоснабжения.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу; правильно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения; дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам с соблюдением требований части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2018 года по делу N А57-19789/2017 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии со статьей 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, судебной коллегией не разрешался.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2018 года по делу N А57-19789/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.И. Антонова С.А. Жаткина