Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2018 г. N 21АП-1375/18

16 июля 2018 г.

Дело N А84-3773/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Омельченко В.А., Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.05.2018 по делу N А84-3773/2017 (судья Васильченко О.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобус Плюс"

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения.

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью "Глобус Плюс" (далее-заявитель, общество, ООО "Глобус Плюс") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просило (с учетом уточнения заявленного требования, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

-признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 16.06.2017 N 20805/05-05-21/17 о прекращении процедуры, установленной нормативно-правовыми актами при перезаключении договоров аренды;

-обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить действия, направленные на заключение договора аренды земельного участка с ООО "Глобус Плюс", на основании заявления от 29.12.2016 о перезаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001017:15, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, 18- Б в порядке, который установлен в пунктах 9, 10 "Порядка переоформления права постоянного пользования, заключения договора аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.05.2018 (резолютивная часть объявлена 10.05.2018) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 16.06.2017 N 20805/05-05-21/17, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Глобус Плюс" земельного участка площадью 0,6290 га., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, дом 18Б, кадастровый номер 91:02:001017:15. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Глобус Плюс" и совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Глобус Плюс" договора аренды земельного участка площадью 0,6290 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, дом 18Б, кадастровый номер 91:02:001017:15.

Не согласившись с принятым решением, Департамент (далее также -податель апелляционной жалобы, апеллянт, ДИЗО) обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверное применение норм материального права.

По утверждению апеллянта, при рассмотрении спора и вынесении решения суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводам Департамента о том, что спорный земельный участок, предоставленный обществу по договору аренды от 16.03.2006, не был освоен обществом в срок; обществом не исполнены условия договора аренды в части строительства на земельном участке яхт-клуба в соответствии с проектной документацией и завершения застройки в течении установленного договором срока. Кроме того, Департамент ссылается на неоднородность судебной практики по данной категории дел. На основании изложенного Департамент просит отменить решение суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. Представители лиц, участвующих в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

06.07.2018 от общества с ограниченной ответственностью "Глобус Плюс" поступил отзыв на апелляционную жалобу, который был приобщен к материалам дела.

В соответствии со ст. ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 16.03.2006 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ЧП "Глобус Плюс" (арендатор) (ООО "Глобус Плюс" - правопреемник) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 3868 от 05.10.2005 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания яхт-клуба, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения. Земельный участок находится по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, 18-Б. Пунктом 3.1. Договора аренды определен срок его действия - 25 лет.

В соответствии с пунктом 9.2.2. Договора аренды (в редакции дополнительного соглашения от 15.11.2010 о внесении изменений в договор аренды земли) арендатор обязался, в частности: начать и завершить строительство согласно предусмотренному в пункте 5.2. договора целевому назначению в срок до 20.01.2012 на основании решения городского Совета от 15.09.2010 N 11214 (подпункт "г").

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52- ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ООО "Глобус Плюс" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 08.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:02:001017:372, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, дом 18-Б, "Набережная (причальная стенка)", площадью 6290+/-28 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - "для строительства и обслуживания яхт-клуба", является город федерального значения Севастополь.

29.12.2016 ООО "Глобус Плюс", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, дом 18-Б, кадастровый номер 91:02:001017:15, приложив следующие документы: заверенные копии устава заявителя, приказа о вступлении в должность директора, свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; оригинал Договора аренды; оригиналы дополнительных соглашений от 31.03.2008 и от 15.11.2010 о внесении изменений в Договор аренды; выписку из технической документации о нормативной денежной оценке; кадастровую выписку о земельном участке; кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства.

Уведомлением от 16.06.2017 N 20805/05-05-21/17 Департамент проинформировал заявителя о том, что в связи с нахождением дела N А84-5154/2016 по иску Департамента о расторжении указанного договора аренды земли, дальнейшая возможность использования земельного участка будет установлена после вступления в законную силу решения суда.

Полагая, что оформленное указанным письмом решение Департамента не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило данный отказ в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для неисполнения Департаментом возложенной на него обязанности по предоставлению государственной услуги по переоформлению ранее возникшего права.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего:

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К решениям органов, осуществляющих публичные полномочия, которые могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания).

Письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Таким образом, критериями признания того или иного акта решением органа, осуществляющего публичные полномочия, являются его содержание и правовые последствия. Несоблюдение установленной формы решения не влияет на его оценку в качестве ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46- ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Пунктом 12 статьи 3 Закона N 46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2019 года.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

В соответствии со статьей 3 Закона N 46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N 1250-ПП, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка N 1250-ПП переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент.

Следовательно, предусмотренные Порядком N 1250-ПП заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Пунктами 3 и 4 Порядка N 1250-ПП установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N 1250-ПП является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N 1250-ПП).

Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в переоформлении земельного участка, а также предусмотрена обязанность уполномоченного органа провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления в целях установления соответствия фактического использования земельного участка разрешённому использованию.

Пунктом 8 Порядка N 1250-ПП предусмотрено, что при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.

Согласно пункта 9 Порядка N 1250-ПП в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N 1250-ПП).

Как усматривается из материалов дела, 29.12.2016 ООО "Глобус Плюс" в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, дом 18-Б, кадастровый номер 91:02:0010017:15.

Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N 1250 -ПП уполномоченным органом не возвращено, по результатам его рассмотрения Департаментом в адрес общества направлено письмо от 16.06.2017 N 20805/05-05-21/17 с указанием на наличие судебного спора по иску о расторжении договора аренды в качестве препятствия для переоформления права.

Оценив указанное письмо с учётом приведённых выше разъяснений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном письме Департамент отказал обществу в переоформлении ранее возникшего права по мотиву наличия судебного спора по иску о расторжении договора аренды, что в силу приведённых выше положений Порядка N 1250-ПП не отнесено к числу оснований для отказа в переоформлении ранее возникшего права и не является препятствием для исполнения Департаментом обязанности по рассмотрению заявления и переоформлению ранее возникшего права в установленные сроки.

Суд также обоснованно указал на отсутствие в письме Департамента правового обоснования отказа в своевременном предоставлении услуги по переоформлению ранее возникших прав.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции установлено, что по результатам рассмотрения дела N А 84-5154/2016 по иску о расторжении договора аренды постановлением Двадцать первого апелляционного суда от 01.03.2018 решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.07.2017 по делу N А84- 5154/2016 отменено, в иске о расторжении договора аренды земельного участка отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.07.2018 указанное постановление суда апелляционной инстанции по делу N А84- 5154/2016 оставлено без изменения.

С учётом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования общества, возложив на Департамент обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов общества в соответствии с п.п.9, 10 Порядка N 1250-ПП.

Достаточных оснований для переоценки данного вывода в пределах доводов Департамента, изложенных в апелляционной жалобе, у коллегии судей не имеется.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы воспроизводят позицию Департамента по делу, которая являлась предметом рассмотрения в суде первой инстанции, надлежащая оценка которой приведена в решении суда.

Доводы апеллянта основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона и противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам, в связи с чем они не могут быть приняты апелляционным судом.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах дела суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины апелляционным судом не рассматривается, поскольку податель апелляционной жалобы (Департамент) от её уплаты освобождён.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.05.2018 по делу N А84-3773/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Малышева

Судьи

В.А. Омельченко А.В. Привалова