Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2018 г. N 10АП-8162/18

г. Москва

18 июля 2018 г.

Дело N А41-103687/17

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Махмутовой Е.Т.,

при участии в заседании:

от Государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ООО "Контур клуб "Отрадное": Шуминская Н.А. по доверенности от 02.07.2018;

от Комитета Лесного хозяйства Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета Лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 11 апреля 2018 года по делу N А41-103687/17,

принятое судьей Афанасьевой М.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Контур клуб "Отрадное"

к Государственное казенное учреждение Московской области "Мособллес"

при участии в деле третьего лица - Комитет Лесного хозяйства Московской области

о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Контур клуб "Отрадное" (далее - ООО "Конкур клуб "Отрадное", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Московской области "Мособллес" (далее - ГКУ МО "Мособллес", заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений лесного законодательства от 16.11.2017 N 7-480/2017.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Комитет Лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2018 года по делу N А41-103687/17 заявление удовлетворено (т. 2 л. д. 116-119).

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет Лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета Лесного хозяйства Московской области и ГКУ МО "Мособллес", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Конкур клуб "Отрадное" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ООО "Конкур клуб "Отрадное", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.08.2017 государственным участковым инспектором по охране леса ГКУ МО "Мособллес" при патрулирования территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка - квартал 4 выделы 1, 17 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", в ходе которого установлено:

- территория с кадастровым номером 50:11:0020301:34, 50:11:0000000:169679 является территорией лесного фонда, кварталами 3, 4, 6 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", данная территория находится в аренде ООО "Конкур клуб "Отрадное". Арендованная территория огорожена забором из сетки рабица, что не предусмотрено проектом освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Так же установлено, что в ограждении имеются калитки для свободного доступа граждан со стороны п. Отрадное и со стороны п. Светлые Горы.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории лесного участка от 01.08.2017 (т. 1 л. д. 21).

При осмотре осуществлена фотосъёмка (т. 1 л. д. 22-23).

ГКУ МО "Мособллес" выдано ООО "Конкур клуб "Отрадное" предписание от 16.11.2017 N 7-480/2017 об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 15.02.2018, а именно: привести арендуемый участок в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор (т. 1 л. д. 13).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Конкур клуб "Отрадное" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Пунктом 8 части 3 статьи 96 ЛК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 статьи 96 названного Кодекса, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

При этом предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как следует из оспариваемого предписания от 16.11.2017 N 7-480/2017, ООО "Конкур клуб "Отрадное" в целях устранения нарушения необходимо в срок до 15.02.2018 привести арендуемый участок в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор.

Из материалов дела следует, что 20.04.2012 между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы и ООО "Конкур клуб "Отрадное" заключен договор N 50-0473-03-05-0520 аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды лесной участок площадью 14,20 га, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, выделы 2-11, 20-24, 26, 27 квартал 2; выделы 2, 5-7,9, 12-21, 23,24,29,34,35 квартал 3; выделы 1, 2, 4-10,12,14,16-21,24, 27-30 квартал 4, выделы 1,3-5.7,9-13 квартал 5; выделы 1.2,4.58-12,28,30 квартал 6; выделы 1-3,11 квартал 8 Красногорское участковое лесничество Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" с целью строительства и эксплуатации дороги (т. 1 л. д. 29-36).

Проектом освоения лесов от 2016 года лесных участков общей площадью 14,20 га, получившего положительное заключение государственной экспертизы, предусмотрено строительство автомобильной дороги с защитным ограждением (которое является конструктивной частью дороги) на выделах 211, 20-24, 26, 27 квартала 2; выделах 2, 5 -7,9, 12-21. 23,24,29,34,35 квартала 3, выделах 1, 2, 4-10.12,14,16-21,24, 27-30 квартала 4, выделах 1,3-5.7,9-13 квартала 5; выделах 1.2,4.58-12, 28, 30 квартала 6; выделах 1-3,11 квартала 8 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" (т. 1 л. д. 52-120).

Объектом, подлежащим ремонту и реконструкции является существующая на арендованном земельном участке дорога для конных прогулок.

Период проведения ремонта (с его дальнейшей эксплуатацией): 2016 - 2061 годы (таблица 10 стр. 54, таблица 26 стр. 84 Проекта освоения лесов).

Согласно пункту 7.2. Проекта освоения лесов (стр. 82) общество при строительстве дороги обязано установить дорожное металлическое ограждение для обеспечения безопасности движения транспортных средств, которое будет являться конструктивной частью дороги в соответствии ГОСТ 26804-2012.

Работы по ремонту и реконструкции дороги общество обязано осуществлять в соответствии с "СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги", а именно: организация дорожно-строительных работ должна соответствовать требованиям "СП 48.13330 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".

Пункты 7.8, 6.2.8. и 6.2.10 указанного СП 48.13330 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" обязывают устанавливать ограждения мест проведения работ в целях ограничения неблагоприятного воздействия строительных работ (в том числе и в период подготовительных работ).

Следовательно, возведение ограждения в период проведения обществом работ по ремонту дороги предусмотрено Проектом освоения лесов.

Как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом требований лесного законодательства, выразившихся в приведении арендуемого участка в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор, поскольку осмотр данных лесных участков государственным участковым инспектором по охране леса ГКУ МО "Мособллес" не производился, акт по результатам осмотра территории лесного участка не составлялся.

Из акта осмотра территории лесного участка от 01.08.2017 следует, что нарушения обществом требований лесного законодательства, выразившихся в приведении арендуемого участка в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", не зафиксированы, в связи с чем, на заявителя незаконно возложена обязанность по приведению арендуемого участка в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предписание от 16.11.2017 N 7-480/2017 является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Комитетом Лесного хозяйства Московской области не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2018 года по делу N А41-103687/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева