Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2018 г. N 13АП-9520/18

г. Санкт-Петербург

18 июля 2018 г.

Дело N А56-57457/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Желтянникова В.И., Пряхиной Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания: Казначеевым В.О.

при участии:

от истца: Кабаль В.О. (доверенность от 30.05.2018)

от ответчиков: 1) не явился, извещен, 2) Пестряков А.Н. (паспорт), Суворова А.В. (доверенность от 25.05.2018)

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9520/2018) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2018 по делу N А56-57457/2016 (судья Герасимова Е.А.), принятое

по иску Комитета по природным ресурсам Ленинградской области

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, СНТ "Гарболово-2

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ленинградской области, Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу

о признании и об обязании,

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата, ответчик 1) и Садоводческому некоммерческому товариществу "Гарболово-2" (далее - СНТ "Гарболово-2", ответчик 2) о признании зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0126001:55 за СНТ "Гарболово-2" отсутствующим, а также об обязании Кадастровой палаты снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 47:07:0126001:55 с категорией земель сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ленинградской области (далее - Росимущество), Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Департамент).

Определением от 14.08.2017 назначена экспертиза, производство по делу приостановлено до получения судом экспертного заключения.

От общества с ограниченной ответственностью "Экспертно-консультационный центр "СевЗапЭксперт" 05.12.2017 судом получено экспертное заключение. Определением суда от 12.12.2017 производство по делу возобновлено.

Решением от 27.02.2018 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0126001:55 находится в составе земель лесного фонда, относится к исключительной собственности Российской Федерации и отчуждению не подлежит, в связи с чем право собственности СНТ "Гарболово-2" на указанный земельный участок не могло быть зарегистрировано и подлежит признанию отсутствующим.

Определением от 09.04.2018 жалоба принята к производству Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Определением апелляционного суда от 21.05.2018 рассмотрение жалобы отложено на 14.06.2018, в судебное заседание вызван эксперт ООО "Экспертно-консультационный центр "СевЗапЭксперт" Кравцов Алексей Николаевич для дачи пояснений по экспертному заключению N 218-з/17 от 04.12.2017.

Распоряжением председателя апелляционного суда, в соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ, ввиду болезни судьи Колосовой Ж.В. дело А56-57457/2016 передано в производство судьи Полубехиной Н.С.

Определением от 14.06.2018 рассмотрение жалобы отложено на 11.07.2018.

В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал, представители ответчиков возражали против удовлетворения жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, из заявления гражданина Тимофеева В.В. Комитету стало известно о наличии двойного учета в государственном кадастре недвижимости лесного участка Приозерского лесничества из категории земель лесного фонда и земельного участка с кадастровым номером 47:07:0126001:55 из категории земли сельскохозяйственного назначения и о наличии зарегистрированного права собственности на данный участок за СНТ "Гарболово-2" (свидетельство о регистрации права серии 47-47-13/006/2012-078 от 15.06.2012).

По мнению Комитета, постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:07:0126001:55 является незаконной, поскольку право собственности на данный земельный участок зарегистрировано СНТ "Гарболово- 2" с нарушением действующего законодательства. Свидетельствами о государственной регистрации права от 28.12.2009 серии 78АД N 349950 подтверждено исключительное право собственности Российской Федерации на лесные участки Приозерского лесничества из категории земель лесного фонда. Истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0126001:55 находится в составе земель лесного фонда, относится к исключительной собственности Российской Федерации и отчуждению не подлежит. Ссылаясь на то, что зарегистрированное право собственности СНТ "Гарболово-2" на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0126001:55 нарушает права Комитета как уполномоченного органа исполнительной власти в сфере лесных отношений, препятствует Комитету в реализации полномочий по осуществлению лесных отношений, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 4 п. 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу постановления N 10/22 является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

В ситуации, когда существует спор о праве, предъявление иска о признании отсутствующим зарегистрированного права направлено на разрешение такого спора, и такой иск может быть удовлетворен только при отсутствии у истца, владеющего спорным объектом, необходимости истребовать имущество от ответчика.

В соответствии со статьей 63 Лесного кодекса Российский Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент перевода земельного участка) перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.1999 N 2092-р (т.1 л.д. 65; т.3 л.д. 111) спорный земельный участок переведен в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. На основании указанного Распоряжения Правительства РФ и материалов землеустроительного дела N 227, Распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.02.2000 N 87-р (т.1 л.д. 67) земельный участок был изъят у Васкеловского парклесхоза филиала ГУП "Лесопарковая зона Санкт-Петербурга" и передан в аренду СНТ "Гарболово-2" для ведения садоводства.

В целях исполнения распоряжения Правительства Ленинградской области от 23.02.200 N 87-р были заключены договоры аренды N 12591 от 04.04.2002 (при регистрации договора аренды присвоен кадастровый номер 47:Е1:1-39-4:01) (т. 3 л.д. 58-63) и договор аренды N 16-с от 15.09.2005 (присвоен кадастровый номер 47:07:01-26-002:0001 (предыдущий N 47:Е1:1-39-4:01) (л.д. т.3 72-95) для ведения садоводства.

Проект организации и застройки территории СНТ "Гарболово-2" в 2009 году согласован, в том числе смежным землепользователем Приозерским лесничеством - акт согласования границ земельного участка (т. 1 л.д. 115, 125).

Постановлением Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 14.09.2011 N 2010 (т. 1 л.д. 70) на основании заявления СНТ "Гарболово-2" утвержден проект организации и застройки территории СНТ "Гарболово-2" площадью общей площадью 75 000 кв. м. из которых: 9587 кв. м - земли общего пользования; 64 416 кв. м - земли под садовые и участками.

Согласно пункту 4 указанного Постановления земельный участок ориентировочной площадью 9587 кв. м, относящийся к имуществу общего пользования, был предоставлен в собственность СНТ "Гарболово-2". Во исполнение пунктов 6.1 и 6.2 Постановления СНТ "Гарболово-2" обеспечена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и осуществлена регистрация права собственности (т. 1 л.д. 68).

Таким образом, право собственности на спорный земельный участок СНТ "Гарболово-2" зарегистрировано в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заключением судебной экспертизы N 218-з/17 установлено, что спорный земельный участок находится в собственности СНТ "Гарболово-2", основанием для регистрации права собственности является Постановление Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 14.09.2011 N 2010, в соответствии с которым указанный земельный участок относится к имуществу общего пользования садоводства, что полностью соответствует установленной категории земель и виду разрешенного использования, указанных в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах земельного участка (т. 3 л.д. 25-26).

Эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым N 47:07:0126001:55 полностью расположен на землях лесного фонда с наложением на лесные кварталы 216,217,232 Васкеловского парклесхоза.

При этом эксперт руководствовался планшетами N 3 лесоустройства 1998 года и планшетами 4 и 5 лесоустройства 1998 года (т. 3 л.д. 48).

В 1998 году спорный земельный участок действительно относился к лесному фонду. 17.12.1999 распоряжением Правительства РФ указанный участок переведен из земель лесного фонда. Распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.02.2000 N 87-р изъят у Васкеловского парклесхоза и предоставлен СНТ "Гарболово-2" для ведения садоводства. Из отзыва ответчика 1 следует, что указанные правовые акты имеются в межевом плане в материалах кадастрового дела земельного участка с кадастровым N 47:07:0126001:55.

Спорный земельный участок был переведен в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства в 1999 году. В 2001 году спорный земельный участок был изъят у Васкеловского парклесхоза и предоставлен СНТ "Гарболово-2" для ведения садоводства. В 2009 году неправомерно был учтен в Государственном лесном реестре, не смотря на то, что данный земельный участок был уже зарегистрирован в ЕГРН как земли сельхозназначения при передачи его в аренду ответчику 2.

Установив, что в фактическом владении и пользовании истца спорные объекты не находятся, суд пришел к правильному выводу, установив что в рассматриваемом деле Комитетом выбран неверный способ защиты права, поскольку удовлетворение заявленного требования не приведет к результату, на который рассчитывал Комитет и не восстановит права Российской Федерации, которую истец считает собственником спорного имущества.

Между тем в соответствии с вступившим в силу с 11.08.2017 Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ) Министерство экономического развития Российской Федерации письмом от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23И "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 N 280-ФЗ" представило следующие пояснения.

Принятие Закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ (в редакции статьи 5 Закона N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Таким образом, с 11.08.2017 законодательно установлен приоритет удостоверенных сведений ЕГРН.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы у суда не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2018 по делу N А56-57457/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.И. Желтянников Ю.В. Пряхина