Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2018 г. N 11АП-9961/18

г. Самара

19 июля 2018 г.

Дело N А72-5023/2018

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бажана П.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) на резолютивную часть решения Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2018 года (мотивированное решение от 15 июня 2018 года) по делу N А72-5023/2018 (судья Лубянова О.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Областного государственного казённого учреждения "Ульяновскоблстройзаказчик" (ОГРН 1047300995169), город Ульяновск,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН 1177325006231), город Ульяновск,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казённое учреждение "Ульяновскоблстройзаказчик" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее - ответчик, управление, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения N 083S19180001495 от 20 марта 2018 года о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Резолютивной частью решения суда от 04.06.2018 г. (мотивированное решение от 15.06.2018 г.) заявление учреждения удовлетворено полностью.

Управление, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об отказе учреждению в удовлетворении заявленных требований.

Учреждение, апелляционную жалобу отклонило, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

02.11.2017 г. учреждение представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 г., а 13.01.2018 г. учреждение представило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2017 г. в отношении Саулина А.А.

05.02.2018 г. управлением составлен акт N 083S18180000482 в отношении учреждения о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а 20.03.2018 г. управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 083S19180001495.

Считая решение незаконным, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные учреждением требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Законом. Застрахованными лицами являются граждане РФ (п. 1 ст. 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд РФ (ст. 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в порядке, аналогичном порядку, установленному ст. ст. 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Материалами дела подтверждается, что 02.11.2017 г. учреждение представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 г., а 13.01.2018 г. учреждение представило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2017 г. в отношении Саулина А.А.

05.02.2018 г. управлением составлен акт N 083S18180000482 в отношении учреждения о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а 20.03.2018 г. управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 083S19180001495.

Правонарушение выразилось в том, что в исходной форме СЗВ-М за спорный отчетный период, представленной страхователем 02.11.2017 г., сведения на застрахованное лицо Саулина А.А., указанные в дополняющей форме от 13.01.2018 г., отсутствовали, а учреждение изначально представило неполные сведения.

Вместе с тем, судом правильно установлено, что учреждение самостоятельно выявило ошибку и подало в Пенсионный фонд уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

На момент составления акта проверки от 05.02.2018 г. учреждение уже представило уточненные сведения (13.01.2018 г.) о начисленных страховых взносах за октябрь 2017 г.

Согласно п. 37 и 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 г. N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 г. N 45549) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 1.04.1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из вышеизложенного следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 5 дневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, то основания для привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ отсутствуют.

В рассматриваемом случае учреждение самостоятельно исправило ошибки, а доказательства, подтверждающие обратное, управлением суду не представлены.

Пункт 2.2 постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности положений ст. 4, п. 1 ст. 164, п. 1 и 4 ст. 165 НК РФ, ст. 11 Таможенного кодекса РФ и ст. 10 Закона РФ "О налоге на добавленную стоимость" по жалобам ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

При таких обстоятельствах дела суд пришел к правильному выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, в последствие самостоятельно исправленные, не могут расцениваться как недостоверные, неполные сведения, поскольку они скорректированы учреждением в соответствии с действующим законодательством.

В данном случае состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена по делам в определении ВАС РФ от 11.02.2013 г. N А76-7462/2012, постановлениях АС Поволжского округа от 28.11.2017 г. N А12-3595/2017, АС Дальневосточного округа от 10.04.2017 г. N А16-1601/2016, Одиннадцатого ААС от 02.10.2017 г. N А65-15614/2017 и от 12.09.2017 г. N А72-2447/2017.

Довод апелляционной жалобы о том, что представление сведений не на всех застрахованных лиц не подпадает под понятие ошибок, которые можно исправить без привлечения ответственности, откланяется апелляционным судом, поскольку в данном случае учреждение действовало в рамках Инструкции N 766н, дозволяющей страхователю представить дополняющую форму отчетности. При этом ответственности за представление дополняющей формы отчетности законодательством не предусмотрено.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд, в соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ, сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных учреждением требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Резолютивную часть решения Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2018 года (мотивированное решение от 15 июня 2018 года) по делу N А72-5023/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

П.В. Бажан