Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2018 г. N 18АП-6903/18

г. Челябинск

20 июля 2018 г.

Дело N А07-37255/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пирской О.Н.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.03.2018 по делу N А07- 37255/2017 (судья Абдуллина Э.Р.).

При участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Саргсян Агарон Саркисович - Кабирова Алмаз Уралович (доверенность от 20.11.2017).

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена в составе суда судей Пивоваровой Л.В., Ермолаевой Л. П. судьями Карпачевой М. И., Суспициной Л. А.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.07.2018.

Индивидуальный предприниматель Саргсян Агарон Саркисович (далее - истец, ИП Саргасян А.С.) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ответчик, Администрация) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:502, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, с. Жилино, изложив пункт 2.1. договора в редакции истца: "Цена участка согласно расчету цены выкупа участка составляет 790 000 (семьсот девяносто тысяч) рублей".

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.03.2018 (резолютивная часть объявлена 28.03.2018) исковые требования ИП Саргсяна А.С. удовлетворены в полном объеме: пункт 2.1 договора утвержден в редакции истца: "Цена участка составляет 790 000 руб.".

Кроме того, суд взыскал с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (л.д. 99-105).

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что заявление ИП Саргсяна А.С. о приобретении земельного участка в собственность поступило 17.09.2014, выкупная стоимость определяется в размере кадастровой стоимости на момент обращения. Учитывая, что именно с момента подачи заявления сторонами возникают правоотношения по выкупу земельного участка, и с этого момента у уполномоченного органа соответствующие предусмотренные законом обязанности, выкупную стоимость необходимо определять по состоянию па дату подачи такого заявления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика, третьего лица не явились.

С учетом мнения истца и ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-27483/2014 от 29.04.2016, вступившим в законную силу 15.07.2016, признан незаконным выраженный в письме N С-13193 от 08.10.2014 отказ Администрации в предоставлении ИП Саргсяну А.С. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:502.

На Администрацию возложена обязанность в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, направить в адрес ИП Саргсян А.С. проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:502, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, с. Жилино.

Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, третье лицо) истцу направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:502.

Не согласившись с ценой выкупа земельного участка указанной в представленном проекте договора купли-продажи земельного участка, истец письмом от 17.10.2017 обратился к ответчику с протоколом разногласий об изменении пункта 2.1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:502, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, с. Жилино с указанием стоимости земельного участка в размере 25% от кадастровой стоимости, а именно 790 000 руб.

Рассмотрев обращение истца, ответчик в своем ответе от 15.11.2017 указал на отсутствие оснований для применения Постановления Правительства Республики Башкортостан N 629 от 29.12.2014, поскольку выкупная стоимость участка определена в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи заявления (19.09.2014) и приравнена к кадастровой стоимости, которая на момент обращения составляла 15 541 313 руб. 93 коп.

Разногласия сторон договора по размеру выкупной стоимости земельного участка послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском об урегулировании преддоговорного спора.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции сослался на то, что подлежит применению расчет выкупной цены земельного участка, произведенный истцом, так как до момента принятия решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка договор купли-продажи земельных участков не заключен.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения судебного акта.

Граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Аналогичная норма регламентирована статьей 39.20 Земельного кодекса, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и действующей с 01.03.2015.

В рамках дела N А07-27483/2014 установлено, что ИП Саргсян А.С. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- газопровод высокого давления Д-89, Д-76, Д-57 от точки врезки в существующий газопровод высокого давления Д-159 до ПГШ-48, назначение: нежилое, протяженность 0,97721 км инв. N 2389, адрес объекта: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, д. Жилино кадастровый номер 02:55:000000:31073, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ261252 от 04.08.2014;

- газопровод среднего давления Д-159, Д-108, Д-76 от ПГШ-48, до асфальтосмесительной установки, назначение: нежилое, протяженность 0,10931 км инв. N 2390, адрес объекта: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, д. Жилино кадастровый номер 02:55:000000:34914, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ261253 от 04.08.2014;

- резервуар наземный, назначение: Специальное, инв. N 344848, лит. III, адрес объекта: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, д. Жилино кадастровый номер 02:55:000000:26439, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ261254 от 04.08.2014;

- резервуар наземный, назначение: Специальное, инв. N 344848, лит. II, адрес объекта: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, д. Жилино кадастровый номер 02:55:000000:26422, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ261255 от 04.08.2014;

- резервуар наземный, назначение: нежилое, инв. N 344848, лит. IV, адрес объекта: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, д. Жилино кадастровый номер 02:55:000000:26421, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ261256 от 04.08.2014;

- резервуар наземный, назначение: Специальное, инв. N 344848, лит. I, адрес объекта: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, д. Жилино кадастровый номер 02:55:000000:26419, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ261257 от 04.08.2014;

- здание, назначение: нежилое здание, общая площадь 6,4 кв. м, инв. N 344848, лит. Г, адрес объекта: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, д. Жилино кадастровый номер 02:55:000000:26499, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ261258 от 04.08.2014.

Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком возник преддоговорной спор в части выкупной цены земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 02:55:040607:502, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, с. Жилино.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Согласно статье 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса, стороны должны руководствоваться Законом N 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с учетом разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, выкупная стоимость земельного участка определяется субъектом Российской Федерации в пределах, установленных в статье 2 Закона N 137-ФЗ.

Земельные отношения в Республике Башкортостан регулируются, в том числе, нормами Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2013 N 388 "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках".

Из текста названных правовых актов следует, что по состоянию на 17.09.2014 на территории Республики Башкортостан не было нормы материального права, отличным от пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ иным образом регулирующей вопрос определения выкупной стоимости земельного участка, в границах которого расположено здание (строение, сооружение), ранее отчужденное из государственной собственности и находящееся в собственности заявителя.

Вместе с тем, пунктом 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 введено следующее правило: лица, не указанные в пунктах 1 - 3 настоящего постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки:

- до 1 июля 2015 года - по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя;

- с 1 июля 2015 года до 1 января 2016 года - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя;

- с 1 января 2016 года до 1 июля 2016 года - по цене в размере 75 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя;

- с 1 июля 2016 года - по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков, действующей на момент обращения заявителя, если иное не установлено федеральным законодательством.

То есть, на период до 01.07.2016 на территории Республики Башкортостан установлен льготный порядок определения выкупной стоимости земельного участка, занимаемого объектом недвижимого имущества, находящегося в собственности частного лица, который предполагает поэтапное увеличение соответствующей стоимости 01.07.2015, 01.01.2016 и 01.07.2016.

Как разъяснено в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 N 255-О, от 10.12.2002 N 316-О, положение части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации "все равны перед законом и судом" означает, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. По смыслу статьи 19 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17, 18 и 55, конституционный принцип равенства распространяется не только на права и свободы, непосредственно провозглашенные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права граждан, приобретаемые на основании федерального закона.

С учетом того, что специальный порядок определения выкупной стоимости земельного участка по состоянию на 17.09.2014 на территории Республики Башкортостан утвержден не был, а также то обстоятельство, что ИП Саргсян А. С. не может быть поставлен в неравные условия с лицами, которые обратились в уполномоченные органы с заявлениями о выкупе земельных участков по аналогичным основаниям в период с 29.12.2014 по 30.06.2015 (то есть позднее истца), арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец в рассматриваемой ситуации имеет право на выкуп земельного участка путем определения выкупной стоимости в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629, то есть в размере равном 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу названных норм, в рассматриваемом случае момент заключения договора определяется принятием соответствующего судебного акта.

В соответствии с решением Верховного суда Республики Башкортостан от 24.08.2017 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:502, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, с.Жилино установлена в размере 3 160 000 руб. рублей по состоянию на 01.06.2014.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Ранее определенная кадастровая стоимость земельного участка существенно превышала его рыночную стоимость, что подтверждено судебным актом.

Применение ранее определенной кадастровой стоимости при наличии на момент заключения договора купли-продажи судебного акта об определении рыночной стоимости земельного участка противоречит положениям пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушит права и законные интересы истца как лица, имевшего намерение приобрести в собственность спорный земельный участок. Между тем, положения земельного законодательства в толковании, придаваемом им правоприменительной практикой, направлены на защиту прав более слабой стороны предполагаемого к заключению договора о выкупе земельного участка.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится в связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.03.2018 по делу N А07- 37255/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Н. Пирская

Судьи

М.И. Карпачева Л.А. Суспицина