Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2018 г. N 08АП-6558/18

город Омск

20 июля 2018 г.

Дело N А70-1676/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бака М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6558/2018) общества с ограниченной ответственностью агрофирма "Лесное" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.04.2018 по делу N А70-1676/2018 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью агрофирма "Лесное" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об оспаривании решения и действий о снятии 08.12.2017 земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:123 с кадастрового учета и присвоении ему статуса "архивный",

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района, Администрации Созоновского муниципального образования Тюменского района Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью агрофирма "Лесное" - Басманов Сергей Владимирович (паспорт, на основании приказа N 1 от 16.12.2016);

установил:

общество с ограниченной ответственностью агрофирма "Лесное" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО агрофирма "Лесное") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области) об оспаривании решения и действий о снятии 08.12.2017 земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:123 с кадастрового учета и присвоении ему статуса "архивный".

Определением суда от 12.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области, Администрация Тюменского муниципального района, Администрация Созоновского муниципального образования Тюменского района Тюменской области.

Определением от 22.03.2018 судом произведена замена ответчика на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление).

Указанным определением суд также привлек Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 19.04.2018 по делу N А70-1676/2018 Арбитражный суд Тюменской области в удовлетворении заявленных требований ООО агрофирма "Лесное" отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО агрофирма "Лесное" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области вышел за пределы своих полномочий; Управление действий по исполнению подпункта 3 пункта 181 Порядка Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 не осуществляло. Настаивает на том, что снятие с кадастрового учета земельного участка осуществлено на основании недостоверной информации. Департамент имущественных отношений Тюменской области, Администрация Тюменского муниципального района и Администрации Созоновского МО обладали сведениями о том, что правообладателем земельного участка является общество. Считает, что Постановление Администрации Тюменского района от 06.12.1993 N 921 "О передаче земель совхоза "Лесной" подсобному хозяйству "Лесное" объединения "Сургутгазпром", результаты проведенной Администрацией Тюменского муниципального района в отношении ООО агрофирма "Лесное" проверки земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:123, - свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:123 принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также указывает, что выделение земельных участков осуществлено с нарушением норм действующего законодательства; запросы в порядке межведомственного взаимодействия Управлением не направлялись.

До начала судебного заседания апелляционного суда Управление, Администрация Тюменского муниципального района уведомили о возможности рассмотрения жалобы без участия их представителей.

Управление в письменном отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами общества.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 1 статьи 266, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) в отсутствие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области, Администрации Созоновского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств об его отложении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО агрофирма "Лесное" поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя ООО агрофирма "Лесное", суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является правопреемником подсобного хозяйства "Лесное" "Сургутгазпром".

В соответствии с Постановлением Администрации Тюменского района 06.12.1993 N 921 земли совхоза "Лесной" обшей площадью 4652 га (пашни - 1335 га, сенокос - 12502 га, пастбища - 313 га, леса - 379 га, кустарники - 319 га, болота - 605 га, под водой - 123 га, под дорогами - 22 га, под постройками и площадями - 49 га, прочие земли - 5 га) переданы в постоянное пользование государственному предприятию "Сургутгазпром" для создания подсобного хозяйства "Лесное", правопреемником которого является общество.

09.08.2005 указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 72:17:0000000:123. Границы земельного участка 30.01.2004 утверждены Главой Администрации Созоновского МО и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Тюменского района Тюменской области.

Согласно информации, поступившей на запросы филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, правоустанавливающие (право удостоверяющие) документы, а также препятствия для исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:123 отсутствуют.

08.12.2017 Управлением земельному участку с кадастровым номером 72:17:0000000:123 присвоен статус "архивный".

Полагая, что решение и действия Управления о снятии указанного земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:123 с кадастрового учета и присвоении ему статуса "архивный" нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

19.04.2018 Арбитражный суд Тюменской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ).

Вступивший в законную силу с 01.01.2017 Закон N 218-ФЗ определил особенности осуществления государственного кадастрового учета, а также случаи, в которых земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, снимается с государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в ЕГРН сведений о правообладателях осуществляется органом регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН "Об установлении порядка ведения ЕГРН, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", утвержденными приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее по тексту - Правила ведения ЕГРН).

Пункт 181 Правил ведения ЕГРН предусматривает возможность снятия с кадастрового учета земельного участка, государственный кадастровый учет которого осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок.

Следуя материалами дела, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 09.08.2005. При этом по состоянию на дату снятия с государственного кадастрового учета (08.12.2017) сведения о правообладателях участка в ЕГРН отсутствовали.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как установлено судом первой инстанции, по состоянию на текущую дату в ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:123, адресное описание: Тюменская область, р-н Тюменский, с. Созоново: статус участка - "архивный", дата постановки на учет - 09.08.2005; дата снятия с учета - 08.12.2017, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование по документу - для создания подсобного хозяйства "Лесное", сведения об обременениях и о правах - отсутствуют; уточненная площадь - 46 399 077 кв.м.

Материалами дела подтверждено, что сведения о земельном участке внесены в ЕГРН на основании Постановления Администрации Тюменского района от 06.12.1993 N 921 "О передаче земель совхоза "Лесной" подсобному хозяйству "Лесное" объединения "Сургутгазпром", документов о межевании от 30.01.2004, подготовленных ОАО "Тюменьгипрозем".

Из содержания Постановления Администрации Тюменского района от 06.12.1993 N 921 следует, что Комитету по земельным ресурсам и землеустройству необходимо подготовить и выдать Государственный акт на право пользования землей подсобному хозяйству "Лесное".

Как указано выше, общество является правопреемником подсобного хозяйства "Лесное" "Сургутгазпром".

В период принятия Постановления Администрации Тюменского района от 06.12.1993 N 921, на которое общество ссылается в обоснование наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, земельные отношения регулировались Основами законодательства Союза СССР и Союзных республик о земле, введенными в действие постановлением Верховного Совета СССР от 28.02.1990 N 1252-1 (далее - Основы), Земельным Кодексом РСФСР, утвержденным постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 (далее - Земельный кодекс РСФСР) и Законом РСФСР от 23.11.1900 N 374-1 "О земельной реформе".

В соответствии со статьей 6 Основ земля предоставлялась в постоянное или временное пользование.

Право владения и право постоянного пользования землей удостоверялось государственным актом (статья 8 Основ).

Согласно статьям 12, 14 Земельного кодекса РСФСР земельные участки предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование и во временное пользование.

В силу статей 31, 32 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. При этом приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Таким образом, из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок.

Обществом на спорный земельный участок не был представлен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В связи с этим, в рассматриваемом случае, вопреки ошибочному мнению общества об обратном, отсутствуют правовые основания для вывода, что Постановление Администрации Тюменского района от 06.12.1993 N 921 имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Таким образом, заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие наличие у общества права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Схожая правовая позиция была высказана в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 N 18-КГ12-40.

Как указывает Управление, и что подтверждается представленными в материалы дела документами, в порядке межведомственного взаимодействия Управлением получена информация об отсутствии правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:123, а равно препятствий для исключения из ЕГРН сведений о данном земельном участке.

Установив указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:123 исключены из ЕГРН Управлением при наличии достаточных правовых основаниях.

Более того, в силу пункта 20 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета не допускается в случае, если границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Материалами дела подтверждено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:123 является преобразованным, из него выделено более 40 земельных участков, правообладателями которых являются физические лица. На некоторых земельных участках возведены объекты капитального и незавершенного строительства.

Кроме того, границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка, предоставленного в постоянное бессрочное пользование садовому товариществу "Птицевод".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции и также полагает, что в рассматриваемой ситуации ООО агрофирма "Лесное" выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Возникший в данном случае спор о праве на земельный участок не может быть разрешён в рамках требований к органу кадастрового учёта.

Таким образом, при указанных обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, принимая во внимание избранный обществом способ защиты нарушенного права, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба по указанным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.04.2018 по делу N А70-1676/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.С. Грязникова

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер